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La transformación del empleo público

El precio original era: €48,00.El precio actual es: €45,60.

Esta obra realiza un análisis integral, jurídico y práctico de la transformación del empleo público en las Administraciones españolas, con especial foco en las corporaciones locales. A través del marco fijado por el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público y su desarrollo autonómico, examina la transición desde las tradicionales políticas de modernización hacia un modelo adaptado a la era digital y la irrupción de la inteligencia artificial. Aborda el nuevo perfil competencial del empleado público, la redefinición de subsistemas de recursos humanos, la ética algorítmica y experiencias reales de buenas prácticas institucionales.

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Descripción

La transformación del empleo público en las Administraciones locales y autonómicas constituye un reto ineludible en el escenario actual. Esta monografía aborda la evolución histórica y conceptual de la función pública en España, examinando las limitaciones de los modelos de modernización administrativa iniciados en la década de 1980 y analizando la necesidad de consolidar una auténtica cultura organizativa orientada a la aportación de valor, la eficacia en la prestación de servicios a la ciudadanía y la adaptabilidad ante los cambios del entorno.

El núcleo del estudio profundiza en la irrupción de la inteligencia artificial y la automatización de procesos administrativos, evaluando su impacto directo en las estructuras directivas y en las competencias requeridas para el personal al servicio de las entidades locales. Se presta especial atención a la adaptación normativa, destacando los marcos legales vigentes y la incidencia del Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial en materia de derechos digitales, garantías laborales y limitaciones en el uso de sistemas de alto riesgo en la selección y evaluación de empleados.

Asimismo, el texto ofrece un recorrido exhaustivo por los principales subsistemas de la gestión de recursos humanos: la planificación estratégica de plantillas, la selección por competencias frente a modelos memorísticos, la formación continua mediante microlearning, la evaluación del desempeño en tiempo real y la redefinición de la carrera profesional horizontal. Cada bloque teórico se complementa con propuestas metodológicas orientadas a equilibrar la innovación tecnológica con la protección de los derechos de los empleados públicos.

Por último, la obra aporta un valor eminentemente práctico al incluir experiencias consolidadas de buenas prácticas en el ámbito local y provincial. Se presentan casos reales de implantación de cuadros de mando integrales en la gestión de personal, estrategias de transferencia de conocimiento para hacer frente al relevo generacional y modelos horizontales de carrera profesional. Todo ello convierte a este volumen en una herramienta de consulta indispensable para directivos públicos, responsables de recursos humanos, asesores jurídicos y consultores del sector público.

Información adicional

Autor

Lourdes Romero Alonso (Coordinadora)
Editorial

Aranzadi
Edición

2026
Páginas

320

Índice

  1. PRESENTACIÓN
    1. Lourdes Romero Alonso
  2. CUESTIONES PRÁCTICAS
    1. ¿Cómo está transformando la inteligencia artificial y la automatización el empleo público en España, y qué estrategias son necesarias para maximizar sus beneficios y mitigar sus riesgos?
    2. ¿Qué efecto está teniendo la aparición de la inteligencia artificial en el marco de las relaciones laborales? ¿Qué particularidades tienen en el ámbito de la función pública?
    3. ¿En qué norma o preceptos legales se exige que los empleados públicos desarrollen sus habilidades digitales para adaptarse a la IA?
    4. ¿Deben aprobarse normas y guías de uso para limitar o condicionar el uso de aplicaciones de IA generativa en la función pública?
    5. ¿Cómo puede la inteligencia artificial (IA) contribuir a la inclusión digital en la administración pública, y qué papel juegan los empleados públicos en este proceso de transformación?
    6. ¿Cómo impactan la inteligencia artificial y la automatización en los subsistemas de la gestión de recursos humanos del empleo público (selección, formación, evaluación, relaciones laborales, derechos digitales, productividad, perfiles profesionales y dirección pública), y qué desafíos y oportunidades generan?
    7. ¿Cuál es la diferencia entre automatización y robotización en la administración pública, y cómo impactan estas tecnologías en el trabajo de los funcionarios públicos?
    8. ¿Cómo pueden las Administraciones locales fomentar la planificación estratégica en la gestión de recursos humanos, equilibrando la innovación tecnológica, la sostenibilidad de las políticas públicas y la inclusión en sus procesos?
    9. ¿Qué medidas de apoyo contempla la legislación autonómica de empleo público para cooperar con las entidades locales?
    10. ¿Qué cinco tareas básicas implica la gestión profesional de recursos humanos?
    11. ¿Para el desempeño de un puesto de trabajo de carácter directivo en una entidad local es posible nombrar a su titular con el carácter de «personal eventual»?
    12. ¿Puede el Ayuntamiento acceder a la información contenida en el ordenador que ha puesto a disposición de sus empleados?
    13. ¿Tiene un carácter singular el catálogo de derechos y deberes digitales de los trabajadores en el marco del empleo público y, especialmente, en el marco del teletrabajo? ¿Por qué?
    14. ¿Pueden utilizarse sistemas de alto riesgo en el marco de la selección y evaluación de empleados?
    15. ¿Existen excepciones respecto al uso de estos sistemas en el ámbito de la actividad administrativa?
  3. EL PERFIL DEL EMPLEADO PÚBLICO DEL FUTURO
    1. EL PERFIL DEL EMPLEADO PÚBLICO DEL ¿FUTURO?: COMPETENCIAS Y HABILIDADES CLAVE PROPIAS DE LA «INTELIGENCIA HUMANA» (Víctor Almonacid Lamelas)
      1. I. La inteligencia y su aplicación a la moderna gestión pública
      2. II. La IA viene a ocupar un espacio, pero no el nuestro
      3. III. Habilidades blandas
        1. 1. Pensamiento crítico enfocado a la resolución de problemas
        2. 2. Creatividad orientada a la innovación
        3. 3. Inteligencia emocional
        4. 4. Adaptabilidad y flexibilidad
        5. 5. Comunicación efectiva
        6. 6. Colaboración y trabajo en equipo
        7. 7. Liderazgo
      4. IV. ¿Nuevos perfiles, puestos o habilidades?
      5. V. Funcionaurios versus funcionsapiens
      6. VI. Ética y función pública
      7. VII. Conclusiones
    2. LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL FUTURO: ¿BOTS EXPERTOS EN PROMPTEAR? (Ricardo Rivero Ortega)
      1. I. ¿Qué va a hacer la Iglesia católica?
      2. II. Mientras tanto, la Administración «promptea»
      3. III. El legislador mira para otro lado y AESIA no hace nada aún
      4. IV. Y puede que nos remplacen los robots
      5. V. La función pública del futuro debe realizar su factor humano y vocación de servicio
  4. LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y LOS DERECHOS DIGITALES
    1. TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y DERECHOS DIGITALES DE NATURALEZA LABORAL DEL EMPLEADO PÚBLICO LOCAL (Josefa Cantero Martínez)
      1. I. Introducción
      2. II. Los derechos digitales como respuesta ante las facultades de vigilancia y supervisión de la Administración (art. 14.j.bis del TREBEP)
      3. III. Algunos ejemplos que han afectado al derecho a la intimidad del empleado público
      4. IV. El impacto de la tecnología en el empleo público como un fenómeno más complejo
      5. V. A modo de conclusión
    2. FUNCIÓN PÚBLICA Y DISRUPCIÓN: LA MODULACIÓN DE LOS DEBERES Y LOS DERECHOS DIGITALES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA SOBRE INTELIGENCIA ARTIFICIAL (Juan José Rastrollo Suárez)
      1. I. Introducción
      2. II. Concepto y evolución de los deberes y los derechos digitales de los empleados públicos en España
      3. III. El Reglamento (UE) 2024/1689 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2024, por el que se establecen normas armonizadas en materia de inteligencia artificial y por el que se modifican los Reglamentos (CE) 300/2008, (UE) 167/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 y (UE) 2019/2144 y las Directivas 2014/90/UE, (UE) 2016/797 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de inteligencia artificial)
      4. IV. Las directrices sobre prácticas prohibidas de inteligencia artificial
      5. V. Conclusiones
    3. AUTOMATIZACIÓN E INTELIGENCIA ARTIFICIAL: EL NUEVO CAMINO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (Mª Carmen Rodríguez Quirós)
      1. I. La transformación digital en la Administración local
      2. II. Automatización de procesos en la Administración local
      3. III. La inteligencia artificial como motor de transformación
      4. IV. Conclusiones
      5. V. Referencias
  5. GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN LA ERA DIGITAL
    1. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RRHH TRANSFORMADORES DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL (Enrique Fernández Delgado)
      1. I. La organización y los instrumentos en la Administración Pública
      2. II. La IA como elemento transformador en la gestión de personas
      3. III. Impacto en los procesos de gestión de sistemas automatizados
      4. IV. Liderazgo y diálogo social: la IA como motor
        1. El papel ético del liderazgo y el diálogo social en la era de la IA
      5. V. La función pública transformadora de la sociedad
      6. VI. La medición y gestión por objetivos
      7. VII. Conclusiones
    2. EL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE UNA ENTIDAD LOCAL (Manuel Ferreira Recio)
      1. I. Introducción
      2. II. Planificar la evaluación del desempeño
      3. III. Fases para una implantación efectiva de la evaluación del desempeño
        1. 1. Definición del modelo y planificación
          1. ¿Qué es y qué mide la evaluación del desempeño?
          2. ¿Qué significa medir resultados?
          3. ¿Qué significa medir conductas o desempeños?
          4. El proceso previo de análisis y descripción de puestos de trabajo
          5. ¿Para qué y por qué evaluar a los recursos humanos?
          6. ¿Quién evalúa a quién? Protagonistas en el procedimiento de evaluación
          7. Los resultados de la evaluación del desempeño y su gestión ¿Qué efectos produce?
          8. Los efectos de la ED en la carrera profesional horizontal
          9. Los efectos de la ED en la formación
          10. La ED y la provisión de puestos
          11. La ED en la percepción de las retribuciones complementarias
          12. La ED y la promoción interna
          13. La ED y la revisión de los puestos de trabajo
          14. La ED y el personal directivo
          15. La ED y la prolongación del servicio activo
        2. 2. Elaboración y aprobación del instrumento jurídico
        3. 3. Comunicación
        4. 4. Aplicación efectiva de la evaluación del desempeño
      4. IV. Un modelo de plan estratégico para la evaluación del desempeño
        1. 1. Objetivos del Plan
        2. 2. Fases del Plan
      5. V. La evaluación del desempeño en la legislación de función pública de desarrollo
        1. Asturias
        2. Valencia
        3. La Rioja
        4. Castilla y León
        5. Islas Baleares
        6. Extremadura
        7. Galicia
        8. Murcia
        9. Castilla-La Mancha
        10. País Vasco
        11. Andalucía
        12. Administración General del Estado
      6. VI. Bibliografía
  6. RETOS Y CLAVES PARA EL FUTURO
    1. LA TRANSFORMACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (Miguel Sánchez Morón)
      1. I. Sobre los problemas específicos del empleo público local
      2. II. Las reformas legales recientes y su limitado efecto sobre el empleo público local
      3. III. Algunas propuestas de reforma del empleo público en municipios pequeños y medianos
      4. IV. Algunas propuestas de reforma para municipios de gran población y otras entidades locales con numeroso personal
      5. V. Bibliografía
    2. DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTIÓN: LA NECESIDAD DE UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL Y PROFESIONAL DE GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN LAS ENTIDADES LOCALES (Federico Castillo Blanco)
      1. I. Las dificultades objetivas para gestionar recursos humanos en las entidades locales
      2. II. Un nuevo marco institucional para la gestión del empleo público: cooperación, cooperación y más cooperación
      3. III. La profesionalización de la gestión de recursos humanos en las entidades locales
      4. IV. Quien mucho abarca poco aprieta a la excesiva ambición de las normas de empleo público en el nivel local
      5. V. Bibliografía
    3. ¿TRANSFORMAR LAS ORGANIZACIONES LOCALES? LA GOBERNANZA INTRAORGANIZATIVA COMO DESAFÍO INMEDIATO FRENTE A LA «CRUZADA ANTIBUROCRÁTICA» (Rafael Jiménez Asensio)
      1. I. Introducción: la cruzada antiburocrática y sus letales efectos. Algunas respuestas
      2. II. La gobernanza intraorganizativa
      3. III. El (mal) estado de las organizaciones públicas
      4. IV. La gobernanza intraorganizativa: líneas de actuación. La trascendencia de una buena organización para la política local
      5. V. Alineamiento política y gestión en los gobiernos locales. Cómo mejorar la acción política y la burocrática mediante un enfoque compartido
        1. 1. Introducción: un déficit de alineamiento entre política y gestión
        2. 2. Políticos y funcionarios (o empleados públicos)
        3. 3. La necesidad objetiva de disponer de buenos cuadros intermedios en las organizaciones locales
      6. VI. Final: a modo de conclusiones
    4. LA TRANSFORMACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL: RETOS Y OPORTUNIDADES EN EL ÁMBITO DE LOS RECURSOS HUMANOS (José Vicente Cortés Carreres)
      1. I. Introducción
      2. II. Reflexiones sobre la automatización y la inteligencia artificial en el empleo público
        1. 1. Transformación de las tareas y roles en el empleo público
        2. 2. Impacto en la estructura del empleo público
        3. 3. Cambios en las competencias y habilidades requeridas
        4. 4. Mejora de la eficiencia y calidad de los servicios públicos
        5. 5. Riesgos de desigualdad y exclusión
        6. 6. Impacto en las relaciones laborales y el diálogo social
        7. 7. Desafíos éticos y de transparencia
      3. III. Algunas tendencias de futuro en la gestión de recursos humanos
        1. 1. Mayor protagonismo de la tecnología
        2. 2. Enfoque en la experiencia del empleado
        3. 3. Flexibilidad y trabajo remoto
        4. 4. Desarrollo continuo y aprendizaje permanente
        5. 5. Diversidad, equidad e inclusión
        6. 6. Ética y responsabilidad social
        7. 7. Nuevos modelos de liderazgo
        8. 8. La importancia de la marca de empleador
      4. IV. Breve aproximación a los cambios que se pueden producir en algunos subsistemas de la gestión de recursos humanos
        1. 1. La función de recursos humanos
          1. 1.1. Digitalización de los procesos de gestión de personas
          2. 1.2. Redefinición de los roles y competencias de los profesionales de RRHH
          3. 1.3. Relaciones laborales y diálogo social
          4. 1.4. Enfoque en la experiencia del empleado (employee experience)
          5. 1.5. Gestión del talento basada en datos (people analytics)
          6. 1.6. Fomento de la diversidad, equidad e inclusión (DEI)
          7. 1.7. Innovación en la prestación de servicios públicos
          8. 1.8. Gestión del cambio y liderazgo transformacional
          9. 1.9. Sostenibilidad y responsabilidad social corporativa (RSC)
          10. 1.10. Adaptación a nuevos modelos de trabajo
          11. 1.11. Mejora de la seguridad y protección de datos
          12. 1.12. Ética y transparencia en la gestión de personas
        2. 2. Previsión, planificación y determinación de las necesidades de personal
          1. 2.1. Análisis predictivo y prospectivo de necesidades de personal
          2. 2.2. Automatización de procesos de planificación
          3. 2.3. Redefinición de perfiles y competencias
          4. 2.4. Mayor flexibilidad y adaptabilidad en la planificación
          5. 2.5. Sostenibilidad y eficiencia en la gestión de personal
        3. 3. Selección de personal, provisión de puestos y movilidad
          1. 3.1. Selección de personal
          2. 3.2. Provisión de personal
          3. 3.3. Movilidad del personal
        4. 4. Formación y capacitación del personal
          1. 4.1. Personalización del aprendizaje
          2. 4.2. Formación en línea y acceso remoto
          3. 4.3. Automatización de procesos de capacitación
          4. 4.4. Análisis de datos para mejorar la formación
          5. 4.5. Aprendizaje continuo y microlearning
          6. 4.6. Mejora en la gestión del conocimiento y la retención del talento
          7. 4.7. Colaboración y conocimiento compartido
          8. 4.8. Desafíos y consideraciones
          9. 4.9. Futuro de la formación en la administración pública
        5. 5. Evaluación del desempeño
          1. 5.1. Evaluación basada en datos objetivos
          2. 5.2. Evaluación continua y en tiempo real
          3. 5.3. Personalización de la evaluación
          4. 5.4. Reducción de sesgos y mayor equidad
          5. 5.6. Integración con herramientas de gestión del talento
          6. 5.7. Futuro de la evaluación del desempeño
        6. 6. La gestión de las carreras profesionales
        7. 7. La organización del trabajo, la gestión de la asistencia y el control del absentismo
          1. 7.1. Organización del trabajo
          2. 7.2. Gestión de la asistencia
          3. 7.3. Control del absentismo
          4. 7.4. Mejora de la productividad y bienestar
          5. 7.5. Impacto en la estructura organizativa
          6. 7.6. Futuro de la organización del trabajo en la Administración pública
        8. 8. Negociación colectiva y relaciones laborales
          1. 8.1. Negociación colectiva
          2. 8.2. Relaciones laborales
          3. 8.3. Impacto en las condiciones laborales
          4. 8.4. Futuro de la negociación colectiva y relaciones laborales
          5. 8.5. Información y consulta
          6. 8.6. Adaptación a nuevas realidades
        9. 9. Productividad y rendimiento
          1. 9.1. Impacto en el rendimiento
          2. 9.2. Retos y consideraciones
        10. 10. Impacto de la IA y las transformaciones digitales en los estilos de liderazgo
          1. 10.1. Liderazgos basados en datos
          2. 10.2. Liderazgos adaptativos
          3. 10.3. Liderazgo colaborativo
          4. 10.4. Liderazgo orientado a la tecnología
          5. 10.5. Liderazgo emocional
          6. 10.6. Liderazgo estratégico
      5. V. Reflexiones finales
        1. 1. Aspectos a tener en cuenta
        2. 2. Recomendaciones
        3. 3. Liderazgo y visión compartida
        4. 4. Formación y capacitación
        5. 5. Modernización de la infraestructura
        6. 6. Marco legal y regulatorio
        7. 7. Participación y diálogo
        8. 8. Enfoque en la ciudadanía
        9. 9. Pilotaje y escalabilidad
        10. 10. Prioridades temáticas
      6. VI. Bibliografía
  7. BUENAS PRÁCTICAS
    1. ANALIZ@: El impacto de un cuadro de mando integral en la gestión de recursos humanos de la Diputación de Sevilla (Lourdes Romero Alonso, Jesús Cózar Campanario)
    2. Estrategias de transferencia de conocimiento para afrontar el relevo generacional en las Administraciones públicas. La metodología TRANSFER (Francisco Javier Domínguez Murillo, Reyes Boralla Jaramillo)
    3. Carrera profesional horizontal del Ayuntamiento de Sant Boi: si tiene propósito, tiene sentido y dirección (Robert López Pastrana, Sergio Puertas Fernández)

Materias tratadas

  • Estrategias de adaptación frente al impacto de la inteligencia artificial y la automatización en las Administraciones públicas españolas.
  • Incidencia de la inteligencia artificial en el marco de las relaciones laborales y particularidades de la función pública.
  • Marco legal e imperativos normativos de desarrollo de habilidades digitales para empleados públicos.
  • Pautas para la aprobación de guías de uso y normas internas sobre IA generativa en la Administración pública.
  • Contribución de la IA a la inclusión digital y papel activo del personal público en el proceso transformador.
  • Análisis de impacto de la IA en los subsistemas de selección, formación, evaluación del desempeño y dirección pública.
  • Delimitación conceptual entre automatización y robotización en el trabajo administrativo diario.
  • Fomento de la planificación estratégica de recursos humanos en Administraciones locales equilibrando innovación e inclusión.
  • Medidas de cooperación contempladas en la legislación autonómica de empleo público para entidades locales.
  • Definición de las cinco tareas clave que componen la gestión profesionalizada de recursos humanos.
  • Régimen jurídico del nombramiento de personal eventual en puestos de carácter directivo local.
  • Límites legales y derechos de supervisión del Ayuntamiento sobre la información contenida en el ordenador corporativo de sus empleados.
  • Singularidad del catálogo de derechos y deberes digitales de los empleados públicos en el entorno de teletrabajo.
  • Uso de sistemas de inteligencia artificial clasificados como de alto riesgo en procesos de selección y evaluación del personal público.
  • Régimen de excepciones en la utilización de sistemas de inteligencia artificial en el ámbito de la actividad administrativa.
  • Caso práctico ANALIZ@: Implementación de un cuadro de mando integral en la Diputación de Sevilla.
  • Caso práctico TRANSFER: Metodología para la transferencia de conocimiento frente al relevo generacional en la Administración.
  • Caso práctico Ayuntamiento de Sant Boi: Implantación del modelo de carrera profesional horizontal.

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