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75 aspectos esenciales del régimen jurídico del sector público

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Tras 10 años de vigencia de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

El manual Régimen Jurídico del Sector Público (1.ª Edición, 2026), coordinado por los magistrados María Prendes Valle y Juan María Jiménez Jiménez y editado por Aranzadi La Ley, analiza de manera exhaustiva y crítica los 75 problemas nucleares de la organización y el funcionamiento de las Administraciones Públicas tras una década de vigencia de la Ley 40/2015. Redactado por magistrados especialistas de lo contencioso-administrativo, contrasta el marco normativo con la doctrina jurisprudencial más reciente del Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el TJUE, ofreciendo respuestas precisas para Secretarios, Interventores, asesores jurídicos y técnicos de la Administración Local.

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Descripción

El manual Régimen Jurídico del Sector Público (1.ª Edición, 2026), coordinado por los magistrados especialistas María Prendes Valle y Juan María Jiménez Jiménez y publicado por la editorial Aranzadi La Ley, constituye una obra doctrinal y práctica de primer orden para el análisis integral del andamiaje organizativo y procedimental de las Administraciones Públicas españolas tras diez años de aplicación continuada de la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Régimen Jurídico del Sector Público: Análisis Normativo y Jurisprudencia

Esta monografía aborda de forma sistemática y crítica 75 cuestiones clave que estructuran la actividad de las Administraciones Públicas. A lo largo de sus páginas, magistrados en activo analizan la evolución dogmática y práctica del Régimen Jurídico del Sector Público, abarcando desde las bases constitucionales de la potestad organizatoria y los principios sustanciales de la actuación administrativa (como la transparencia algorítmica, la buena fe, la confianza legítima, la lealtad institucional y la proporcionalidad) hasta la configuración de las distintas modalidades de personificación y entes instrumentales.

El texto examina en profundidad las categorías subjetivas del sector público institucional (organismos autónomos, entidades públicas empresariales, autoridades administrativas independientes, agencias estatales, consorcios, sociedades públicas mercantiles, fundaciones públicas y fondos carentes de personalidad jurídica), así como las particularidades de corporaciones de derecho público, colegios profesionales, comunidades de regantes y juntas de compensación urbanísticas. Asimismo, se presta especial atención a los regímenes sancionador y de responsabilidad patrimonial de la Administración (incluida la inactividad ante catástrofes o colapsos asistenciales y la acción de regreso), los instrumentos de colaboración (convenios interadministrativos, encomiendas y medios propios) y la irrupción de la inteligencia artificial y la actuación automatizada en el procedimiento administrativo.

Ámbito de Aplicación y Utilidad Práctica en la Administración Local

Para los Habilitados de Nacionalidad Española (Secretarios, Interventores y Tesoreros), así como para los Técnicos de Administración General (TAG) y la Abogacía Municipal, el dominio del Régimen Jurídico del Sector Público es imprescindible en el día a día corporativo. La obra aporta criterios jurisprudenciales consolidados y recientes resoluciones de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), resolviendo dudas operativas sobre delegación y avocación de competencias, funcionamiento de órganos colegiados, régimen de abstención y recusación, inembargabilidad de bienes públicos, ejecución de sentencias y tutela procesal en conflictos entre Administraciones.

🏛️ Garantía de Tramitación Institucional para Entidades Locales

Para agilizar la tramitación contable en Ayuntamientos, Diputaciones, Comarcas y Mancomunidades, la adquisición de esta obra en PublicacionesLocales.es se realiza bajo el marco del Contrato Menor de Suministros (Art. 118 LCSP) con el 5% de descuento legal aplicado (Art. 11.1.b Ley 10/2007).

  • Compra sin anticipos ni tarjeta: Pago diferido a 30 días mediante transferencia bancaria tras la recepción del libro y la factura correspondiente.
  • Facturación electrónica FACe: Captura nativa de códigos DIR3 (Órgano Gestor, Unidad Tramitadora, Oficina Contable) y número de expediente con inyección de Facturae XML 3.2.2.
  • Documentación pre-aprobada: Ficha de Terceros firmada digitalmente y certificados de estar al corriente con la AEAT y la TGSS disponibles en nuestro Kit de Proveedor B2G (.ZIP).

Consulte el marco normativo de referencia en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público en el BOE.

Explore otras obras especializadas en nuestra sección de Procedimiento Administrativo y Jurisdicción Contenciosa.

Información adicional

Subtítulo

Tras 10 años de vigencia de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
Autor

María Prendes Valle y Juan María Jiménez Jiménez (Coordinadores)
Editorial

Bosch
Edición

2026
Páginas

800

Índice

  1. Primera Parte: Régimen jurídico
    1. Tema 1. Normativa básica sobre organización y régimen jurídico: criterios constitucionales, aplicación directa, extensión y límites (José Ramón Chaves García)
    2. Tema 2. La potestad de autoorganización: manifestaciones y límites (Ricardo Fernández Carballo-Calero)
    3. Tema 3. Órganos y unidades administrativas: relevancia práctica de los conceptos. Especialidades organizativas de las administraciones autonómicas (María de los Ángeles Braña López)
    4. Tema 4. Marco jurídico de la Administración del Estado en el exterior (Alfonso Codón Alameda)
  2. Segunda Parte: Principios sustanciales de la organización pública
    1. Tema 5. La transparencia como principio y como derecho (Luis Miguel Blanco Domínguez)
    2. Tema 6. El principio de buena fe y de confianza legítima (María del Pilar Alonso Sotorrio)
    3. Tema 7. El principio de lealtad institucional (M.ª Amalia Bolaño Piñeiro)
    4. Tema 8. La intervención administrativa con arreglo al principio de proporcionalidad: motivación y justificación en la Jurisprudencia (Marta Rosa López Velasco)
    5. Tema 9. Los límites a la actuación administrativa en la Directiva de Servicios 2006/123/CE y su transposición interna (Juan María Jiménez Jiménez)
    6. Tema 10. Proyección de la buena administración en la organización y el régimen jurídico (Evaristo González González)
    7. Tema 11. Intervención ciudadana en las políticas públicas: en especial, presupuestos participativos, consejos ciudadanos, gestión sanitaria y escolar (Natalia de la Iglesia Vicente)
    8. Tema 12. La conflictiva coordinación, colaboración y cooperación entre administraciones públicas (Alfonso Rincón González-Alegre)
    9. Tema 13. Presencia equilibrada de hombres y mujeres en la administración (Alicia Díaz-Santos Salcedo)
    10. Tema 14. Dimensiones de la cooperación, la colaboración y el conflicto de las administraciones públicas con la Unión Europea (Manuel Ponte Fernández)
  3. Tercera Parte: Sujetos y agentes públicos
    1. Tema 15. Organismos Públicos y Entes públicos empresariales: potestades reservadas y excluidas (Jorge Muñoz Cortés)
    2. Tema 16. Organismos reguladores de la competencia y de los mercados (Estefanía Pastor Delás)
    3. Tema 17. La Agencia Española de Protección de Datos como garante de derechos fundamentales: análisis jurídico de su estatuto como autoridad independiente (Carmen Bravo Díaz)
    4. Tema 18. La intervención administrativa en el sector bancario (María Prendes Valle)
    5. Tema 19. Régimen jurídico de las universidades públicas como entes del sector público institucional: naturaleza y especialidades jurídicas (José Ramón Chaves García)
    6. Tema 20. Entes públicos empresariales singulares: CASA 47 (antigua SEPES) (Carlos Cardenal del Peral)
    7. Tema 21. Las Autoridades administrativas independientes y los entes públicos empresariales singulares: el encaje de AENA y ADIF en el sector público institucional (Ana Isabel Martín Valero)
    8. Tema 22. Agencias independientes. Agencias antifraude. Protección al informante y lucha contra la corrupción (Ana M. Sangüesa Cabezudo)
    9. Tema 23. Las Agencias estatales (Guillermina Yanguas Montero)
    10. Tema 24. Los consorcios (Hugo Jacobo Calzón Mahía)
    11. Tema 25. Las sociedades públicas mercantiles: creación, funcionamiento y control (Diego Córdoba Castroverde)
    12. Tema 26. Las fundaciones públicas: aspectos de derecho público en su creación, funcionamiento y control (Rosa María Fernández Cabezudo)
    13. Tema 27. Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público estatal (Carlos Martins Pires)
    14. Tema 28. Los órganos de control integrado: Tribunales Económico-Administrativos y Tribunales de Recursos Contractuales. Una aproximación al modelo especializado de tutela administrativa de los derechos de los administrados (Eduardo Rodríguez Laplaza)
    15. Tema 29. El estatuto singular de la Agencia Tributaria (Fernando Barcia González)
    16. Tema 30. Tendencias singulares: la personalidad jurídica del Mar Menor (Evaristo González González)
    17. Tema 31. Los colegios profesionales desde la esfera administrativa: funciones públicas y corporativas (Lucía Déborah Padilla Ramos)
    18. Tema 32. La dualidad de la Junta de Compensación. Actuación pública y privada en la gestión urbanística. Fórmulas de control y responsabilidad (José María Segura Grau)
    19. Tema 33. Naturaleza de las Comunidades de regantes. Régimen Jurídico. Problemática que plantea (Francisco Javier Kimatrai Salvador)
    20. Tema 34. El Consejo General del Poder Judicial como Administración Pública (Pedro Luis Roas Martín)
    21. Tema 35. Confederaciones Hidrográficas. Organización administrativa y gestión de cuencas. Litigiosidad más relevante en nuestros días (Francisco Javier Kimatrai Salvador)
    22. Tema 36. Las federaciones deportivas españolas como una forma de personificación específica (Benjamín Sánchez Fernández)
    23. Tema 37. La problemática de los centros públicos concertados (Alicia Díaz-Santos Salcedo)
  4. Cuarta Parte: Órganos de las distintas Administraciones
    1. Tema 38. Órganos colegiados. Régimen de convocatorias, constitución y sesiones. Especialidades en la Administración del Estado. Las consecuencias invalidantes de los motivos de abstención y recusación (Trinidad Cuesta Campuzano)
    2. Tema 39. La alteración del ejercicio de la competencia en el Derecho administrativo: estudio de la delegación y la avocación (María Soledad Gamo Serrano)
    3. Tema 40. La gestión directa de los servicios públicos: especialidades del régimen local (María del Pilar García Ruiz)
    4. Tema 41. Singularidades en la prestación indirecta de los servicios públicos: formas y límites (Rafael Fernández Montalvo)
    5. Tema 42. Encomienda de gestión, medios propios y servicios técnicos (María Fernanda Navarro Zuloaga)
    6. Tema 43. El control de la discrecionalidad en el nombramiento de los directores generales de la Administración General del Estado en la jurisprudencia del Tribunal Supremo (Inmaculada Rodríguez Falcón)
    7. Tema 44. Los tribunales y órganos de selección en materia de empleo público: composición, funcionamiento, actas, evaluación (Jesús María Chamorro González)
  5. Quinta Parte: Régimen jurídico. Potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial
    1. Tema 45. Principios de la potestad sancionadora (I) Legalidad y tipicidad a la luz de la STC 184/2025, de 2 de diciembre. Particular referencia a los reglamentos preconstitucionales y las relaciones de sujeción especial. Otros pronunciamientos de interés (Andrés Barragán Andino)
    2. Tema 46. Principios de la potestad sancionadora (II) Responsabilidad. Prescripción. Principio de non bis in idem (José Alberto Magariños Yánez)
    3. Tema 47. Principios de la potestad sancionadora (III). Efectos. Proporcionalidad. Irretroactividad (Carlos Martins Pires)
    4. Tema 48. Principios de la responsabilidad patrimonial (I) (Gema Quintanilla Navarro)
    5. Tema 49. Principios de la responsabilidad patrimonial (II): Indemnización. Criterios de determinación (Marco Jesús Juberías Meléndez)
    6. Tema 50. Principios de la responsabilidad del Estado legislador (Capilla Hermosilla Donaire)
    7. Tema 51. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas (Yolanda Fuente Guerrero)
    8. Tema 52. La acción de regreso frente a funcionarios y autoridades (Miguel Pardo Castillo)
    9. Tema 53. Inactividad de los servicios públicos y reclamaciones de daños por defectos organizativos: en especial, gestión ante catástrofes naturales y colapso del sistema sanitario (Pilar Galindo Morell)
  6. Sexta Parte: Instrumentos
    1. Tema 54. Convenios entre Administraciones: problemas interpretativos examinados por la jurisprudencia (Rafael Villafáñez Gallego)
    2. Tema 55. Instrucciones, órdenes de servicio, criterios de gestión y análogos (Pedro Escribano Testaut)
    3. Tema 56. La colaboración institucional con los particulares, ¿convenio, contrato o subvención? (José Luis Gil Ibáñez)
    4. Tema 57. Convenios urbanísticos. Especialidades y sujeción a la Ley 40/2015 (José Damián Iranzo Cerezo)
    5. Tema 58. Inventario de entidades del Sector público. Sentido y eficacia (José María Gómez Udías)
    6. Tema 59. Sedes electrónicas, portales de internet y certificados electrónicos (Fernando Barcia González)
    7. Tema 60. La interoperabilidad y el intercambio de datos entre Administraciones públicas (María Prendes Valle)
    8. Tema 61. La validez de las sesiones de órganos colegiados celebradas por medios electrónicos (Luis Ángel Gollonet Teruel)
    9. Tema 62. Tratamiento de datos en la Administración (Paloma Santiago Antuña)
    10. Tema 63. Ofertas de empleo público y relaciones de puestos de trabajo (Manuel Santos Morales)
    11. Tema 64. La actuación administrativa automatizada y la transparencia algorítmica (Juan María Jiménez Jiménez)
    12. Tema 65. La incidencia de la inteligencia artificial en la organización de la Administración. Aplicación, límites y retos que plantea (Juan José Carbonero Redondo)
  7. Séptima Parte: Dimensión jurídico-procesal
    1. Tema 66. Reglamentos organizativos: impugnación, informes y trámites preceptivos (Carlos García de la Rosa)
    2. Tema 67. Tratamiento procesal de los conflictos entre Administraciones Públicas (Francisco José Navarro Sanchís)
    3. Tema 68. Los órganos de la Administración ante la ejecución de sentencias. Responsables y colaboradores (Daniel Prieto Francos)
    4. Tema 69. El blindaje legal de los bienes de las Administraciones Públicas: la inembargabilidad (Carlos Cardenal del Peral)
    5. Tema 70. La inactividad reglamentaria: su reconocimiento en la jurisprudencia y casuística (Francisco de Asís Barrios Manrique de Lara)
    6. Tema 71. El Decreto-ley y su incidencia en la organización administrativa: límites, usos y control constitucional (María Abelleira Rodríguez)
    7. Tema 72. Especialidades en materia de expropiación forzosa: organismos de fijación de justiprecio y singularidades de los terceros beneficiarios (Javier Rodríguez Moral)
    8. Tema 73. Algunos supuestos especiales de legitimación procesal: tribunales de recursos contractuales y autoridades portuarias (María Pérez Pliego)
    9. Tema 74. Órganos administrativos y cuestión prejudicial (Joaquín Moreno Grau)
    10. Tema 75. Implicaciones procesales específicas de la organización administrativa (José Ramón Chaves García)

Materias tratadas

  • Análisis comparativo tras diez años de vigencia de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
  • Estudio jurisprudencial sobre la delimitación de las competencias básicas estatales frente a la potestad de autoorganización autonómica.
  • Criterios de creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas.
  • Régimen jurídico articulado del Servicio Exterior del Estado y la proyección internacional de las Administraciones Públicas.
  • Desarrollo de los principios de buena fe, confianza legítima, lealtad institucional y transparencia en el procedimiento administrativo.
  • Aplicación práctica del juicio de proporcionalidad en las intervenciones administrativas sobre actividades de servicios y profesiones reguladas.
  • Impacto de la Directiva de Servicios 2006/123/CE en las licencias, autorizaciones urbanísticas, VTC, viviendas de uso turístico y juegos de azar.
  • Mecanismos de participación ciudadana, presupuestos participativos, consejos ciudadanos y gestión en ámbitos de salud y educación.
  • Análisis de los cauces de colaboración, cooperación, asistencia e interdependencia interadministrativa.
  • Mecanismos para garantizar la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos directivos, colegiados y procesos selectivos.
  • Límites al ejercicio de potestades públicas que impliquen autoridad por parte de organismos públicos y entes públicos empresariales.
  • Configuración institucional y atribuciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la CNMV y el Banco de España.
  • Estatuto de la Agencia Española de Protección de Datos como autoridad independiente garante de derechos fundamentales.
  • Régimen jurídico e intervención de los poderes públicos en el sector bancario y financiero.
  • Autonomía universitaria y alcance del control judicial de la discrecionalidad técnica en las pruebas de acceso y selección.
  • Singularidades de entes institucionales estatales como CASA 47, AENA y ADIF.
  • Protección del informante, canales internos y externos de denuncia, y estatuto de la Autoridad Independiente de Protección del Informante bajo la Ley 2/2023.
  • Marco de funcionamiento, personal y régimen financiero de las agencias estatales, consorcios, fundaciones públicas y sociedades mercantiles públicas.
  • Régimen jurídico y problemática de los fondos carentes de personalidad jurídica del sector público.
  • Estudio de los órganos de control integrado: Tribunales Económico-Administrativos y Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales.
  • Análisis del estatuto singular de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
  • Reconocimiento de personalidad jurídica y derechos propios a entidades naturales: el caso de la laguna del Mar Menor y su cuenca.
  • Estatus administrativo de los colegios profesionales, de las Juntas de Compensación y de las Comunidades de Regantes.
  • Naturaleza y alcance del Consejo General del Poder Judicial en el desempeño de funciones administrativas.
  • Estructura, atribuciones y litigiosidad de las Confederaciones Hidrográficas y la gestión de cuencas.
  • Régimen de las federaciones deportivas españolas y delegación de funciones públicas.
  • Problemas jurídicos de la gestión de servicios prestados mediante centros concertados en materia sanitaria y educativa.
  • Reglas de funcionamiento, convocatorias, actas, abstención y recusación en órganos colegiados.
  • Técnicas de alteración de competencias: delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia.
  • Gestión directa e indirecta de servicios públicos locales tras las reformas de la contratación pública.
  • Criterios jurisprudenciales sobre el control de la discrecionalidad en la provisión de directores generales y puestos directivos.
  • Principios constitucionales de la potestad sancionadora: legalidad, tipicidad, prescripción, proporcionalidad y principio de non bis in idem.
  • Requisitos y límites de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, del Estado legislador y supuestos de concurrencia.
  • Acción de regreso de la Administración frente a autoridades y funcionarios por dolo o culpa grave.
  • Responsabilidad por inactividad de los servicios públicos ante emergencias, catástrofes naturales o colapsos del sistema sanitario.
  • Interpretación jurisprudencial de los convenios interadministrativos, cláusula rebus sic stantibus, modificación y prórrogas.
  • Efectos y valor probatorio de las instrucciones, circulares y órdenes de servicio.
  • Modelos de colaboración público-privada: distinción entre convenio, contrato, concierto, PERTE y subvención.
  • Funciones, eficacia y repercusiones del Inventario de Entidades del Sector Público.
  • Requisitos de validez de sedes electrónicas, certificados, portales de internet e interoperabilidad de sistemas.
  • Régimen jurídico de las sesiones electrónicas de órganos colegiados y garantías en el tratamiento de datos personales.
  • Configuración jurídica de las ofertas de empleo público y las relaciones de puestos de trabajo.
  • Actuación administrativa automatizada, transparencia algorítmica y alcance del control judicial tras la doctrina sobre la aplicación Bosco.
  • Límites al empleo de la inteligencia artificial en el sector público: principio de reserva de humanidad y derecho a la buena administración.
  • Régimen de impugnación de reglamentos organizativos e informes preceptivos.
  • Tratamiento procesal de los requerimientos previos y conflictos entre Administraciones Públicas conforme al artículo 44 de la LJCA.
  • Régimen de responsabilidad de los órganos administrativos en la ejecución de sentencias contencioso-administrativas.
  • Inembargabilidad de los bienes públicos demaniales, patrimoniales y de sedes diplomáticas.
  • Control judicial de la inactividad reglamentaria y límites del uso del Decreto-ley en materias organizativas.
  • Especialidades de los Jurados Provinciales de Expropiación y legitimación procesal ante tribunales contractuales y órganos administrativos.
  • Planteamiento de cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea por órganos administrativos.

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