

75 aspectos esenciales del régimen jurídico del sector público
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Tras 10 años de vigencia de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
Esta monografía ofrece un análisis sistemático, crítico y jurisprudencial de 75 cuestiones clave sobre la organización y el funcionamiento del sector público, tras cumplirse diez años de la promulgación de la Ley 40/2015. Redactada por magistrados especialistas en el orden contencioso-administrativo, la obra combina el rigor conceptual con una orientación eminentemente práctica. A través de sus páginas se abordan desde los principios constitucionales de autoorganización y transparencia hasta las complejidades de las agencias independientes, la contratación de entes públicos, la responsabilidad patrimonial, los convenios y el impacto transformador de la inteligencia artificial y la automatización en las Administraciones Públicas.
Descripción
Coincidiendo con el décimo aniversario de la entrada en vigor de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, esta obra colectiva aborda de forma exhaustiva y crítica las encrucijadas jurídicas y organizativas más relevantes que afectan a las Administraciones Públicas contemporáneas. Coordinada por destacados especialistas y elaborada por magistrados del orden contencioso-administrativo, la monografía analiza la evolución y aplicación práctica del marco normativo estatal y autonómico, contrastando los preceptos legales con la doctrina fijada por el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Estructurada en siete grandes bloques temáticos, la obra examina minuciosamente la arquitectura institucional del Estado y las comunidades autónomas, los principios rectores de la organización pública —como la lealtad institucional, la buena administración, la proporcionalidad y la confianza legítima— y el estatuto de la diversidad de sujetos públicos contemporáneos. Entre ellos, destacan las agencias estatales, los organismos reguladores, las autoridades independientes, las universidades, los colegios profesionales y las sociedades públicas mercantiles, desentrañando las fronteras entre el ejercicio de potestades de autoridad y la gestión instrumental.
Asimismo, el libro profundiza en las manifestaciones operativas y los instrumentos de la actuación administrativa cotidiana. Se dedican análisis pormenorizados a los convenios interadministrativos, las encomiendas de gestión, las ofertas de empleo público, la contratación, el régimen sancionador y la responsabilidad patrimonial. De especial actualidad resulta el tratamiento de la administración digital, la transparencia algorítmica y la integración de sistemas de inteligencia artificial, evaluando sus límites constitucionales bajo el principio rector de la reserva de humanidad.
Por último, la dimensión jurídico-procesal cierra el análisis ofreciendo respuestas claras a los problemas cotidianos que enfrentan los operadores jurídicos: desde el control judicial de la discrecionalidad y el régimen de inembargabilidad de bienes públicos, hasta el tratamiento procesal de los conflictos entre Administraciones, la ejecución de sentencias y las especialidades de legitimación ante los tribunales de recursos contractuales. Por su enfoque directo y fundado en la práctica judicial, esta obra constituye un instrumento de consulta indispensable para magistrados, abogados, asesores jurídicos y personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Información adicional
| Subtítulo | Tras 10 años de vigencia de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público |
|---|---|
| Autor | María Prendes Valle y Juan María Jiménez Jiménez (Coordinadores) |
| Editorial | Bosch |
| Edición | 2026 |
| Páginas | 800 |
Índice
- Primera Parte: Régimen jurídico
- Tema 1. Normativa básica sobre organización y régimen jurídico: criterios constitucionales, aplicación directa, extensión y límites (José Ramón Chaves García)
- Tema 2. La potestad de autoorganización: manifestaciones y límites (Ricardo Fernández Carballo-Calero)
- Tema 3. Órganos y unidades administrativas: relevancia práctica de los conceptos. Especialidades organizativas de las administraciones autonómicas (María de los Ángeles Braña López)
- Tema 4. Marco jurídico de la Administración del Estado en el exterior (Alfonso Codón Alameda)
- Segunda Parte: Principios sustanciales de la organización pública
- Tema 5. La transparencia como principio y como derecho (Luis Miguel Blanco Domínguez)
- Tema 6. El principio de buena fe y de confianza legítima (María del Pilar Alonso Sotorrio)
- Tema 7. El principio de lealtad institucional (M.ª Amalia Bolaño Piñeiro)
- Tema 8. La intervención administrativa con arreglo al principio de proporcionalidad: motivación y justificación en la Jurisprudencia (Marta Rosa López Velasco)
- Tema 9. Los límites a la actuación administrativa en la Directiva de Servicios 2006/123/CE y su transposición interna (Juan María Jiménez Jiménez)
- Tema 10. Proyección de la buena administración en la organización y el régimen jurídico (Evaristo González González)
- Tema 11. Intervención ciudadana en las políticas públicas: en especial, presupuestos participativos, consejos ciudadanos, gestión sanitaria y escolar (Natalia de la Iglesia Vicente)
- Tema 12. La conflictiva coordinación, colaboración y cooperación entre administraciones públicas (Alfonso Rincón González-Alegre)
- Tema 13. Presencia equilibrada de hombres y mujeres en la administración (Alicia Díaz-Santos Salcedo)
- Tema 14. Dimensiones de la cooperación, la colaboración y el conflicto de las administraciones públicas con la Unión Europea (Manuel Ponte Fernández)
- Tercera Parte: Sujetos y agentes públicos
- Tema 15. Organismos Públicos y Entes públicos empresariales: potestades reservadas y excluidas (Jorge Muñoz Cortés)
- Tema 16. Organismos reguladores de la competencia y de los mercados (Estefanía Pastor Delás)
- Tema 17. La Agencia Española de Protección de Datos como garante de derechos fundamentales: análisis jurídico de su estatuto como autoridad independiente (Carmen Bravo Díaz)
- Tema 18. La intervención administrativa en el sector bancario (María Prendes Valle)
- Tema 19. Régimen jurídico de las universidades públicas como entes del sector público institucional: naturaleza y especialidades jurídicas (José Ramón Chaves García)
- Tema 20. Entes públicos empresariales singulares: CASA 47 (antigua SEPES) (Carlos Cardenal del Peral)
- Tema 21. Las Autoridades administrativas independientes y los entes públicos empresariales singulares: el encaje de AENA y ADIF en el sector público institucional (Ana Isabel Martín Valero)
- Tema 22. Agencias independientes. Agencias antifraude. Protección al informante y lucha contra la corrupción (Ana M. Sangüesa Cabezudo)
- Tema 23. Las Agencias estatales (Guillermina Yanguas Montero)
- Tema 24. Los consorcios (Hugo Jacobo Calzón Mahía)
- Tema 25. Las sociedades públicas mercantiles: creación, funcionamiento y control (Diego Córdoba Castroverde)
- Tema 26. Las fundaciones públicas: aspectos de derecho público en su creación, funcionamiento y control (Rosa María Fernández Cabezudo)
- Tema 27. Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público estatal (Carlos Martins Pires)
- Tema 28. Los órganos de control integrado: Tribunales Económico-Administrativos y Tribunales de Recursos Contractuales. Una aproximación al modelo especializado de tutela administrativa de los derechos de los administrados (Eduardo Rodríguez Laplaza)
- Tema 29. El estatuto singular de la Agencia Tributaria (Fernando Barcia González)
- Tema 30. Tendencias singulares: la personalidad jurídica del Mar Menor (Evaristo González González)
- Tema 31. Los colegios profesionales desde la esfera administrativa: funciones públicas y corporativas (Lucía Déborah Padilla Ramos)
- Tema 32. La dualidad de la Junta de Compensación. Actuación pública y privada en la gestión urbanística. Fórmulas de control y responsabilidad (José María Segura Grau)
- Tema 33. Naturaleza de las Comunidades de regantes. Régimen Jurídico. Problemática que plantea (Francisco Javier Kimatrai Salvador)
- Tema 34. El Consejo General del Poder Judicial como Administración Pública (Pedro Luis Roas Martín)
- Tema 35. Confederaciones Hidrográficas. Organización administrativa y gestión de cuencas. Litigiosidad más relevante en nuestros días (Francisco Javier Kimatrai Salvador)
- Tema 36. Las federaciones deportivas españolas como una forma de personificación específica (Benjamín Sánchez Fernández)
- Tema 37. La problemática de los centros públicos concertados (Alicia Díaz-Santos Salcedo)
- Cuarta Parte: Órganos de las distintas Administraciones
- Tema 38. Órganos colegiados. Régimen de convocatorias, constitución y sesiones. Especialidades en la Administración del Estado. Las consecuencias invalidantes de los motivos de abstención y recusación (Trinidad Cuesta Campuzano)
- Tema 39. La alteración del ejercicio de la competencia en el Derecho administrativo: estudio de la delegación y la avocación (María Soledad Gamo Serrano)
- Tema 40. La gestión directa de los servicios públicos: especialidades del régimen local (María del Pilar García Ruiz)
- Tema 41. Singularidades en la prestación indirecta de los servicios públicos: formas y límites (Rafael Fernández Montalvo)
- Tema 42. Encomienda de gestión, medios propios y servicios técnicos (María Fernanda Navarro Zuloaga)
- Tema 43. El control de la discrecionalidad en el nombramiento de los directores generales de la Administración General del Estado en la jurisprudencia del Tribunal Supremo (Inmaculada Rodríguez Falcón)
- Tema 44. Los tribunales y órganos de selección en materia de empleo público: composición, funcionamiento, actas, evaluación (Jesús María Chamorro González)
- Quinta Parte: Régimen jurídico. Potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial
- Tema 45. Principios de la potestad sancionadora (I) Legalidad y tipicidad a la luz de la STC 184/2025, de 2 de diciembre. Particular referencia a los reglamentos preconstitucionales y las relaciones de sujeción especial. Otros pronunciamientos de interés (Andrés Barragán Andino)
- Tema 46. Principios de la potestad sancionadora (II) Responsabilidad. Prescripción. Principio de non bis in idem (José Alberto Magariños Yánez)
- Tema 47. Principios de la potestad sancionadora (III). Efectos. Proporcionalidad. Irretroactividad (Carlos Martins Pires)
- Tema 48. Principios de la responsabilidad patrimonial (I) (Gema Quintanilla Navarro)
- Tema 49. Principios de la responsabilidad patrimonial (II): Indemnización. Criterios de determinación (Marco Jesús Juberías Meléndez)
- Tema 50. Principios de la responsabilidad del Estado legislador (Capilla Hermosilla Donaire)
- Tema 51. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas (Yolanda Fuente Guerrero)
- Tema 52. La acción de regreso frente a funcionarios y autoridades (Miguel Pardo Castillo)
- Tema 53. Inactividad de los servicios públicos y reclamaciones de daños por defectos organizativos: en especial, gestión ante catástrofes naturales y colapso del sistema sanitario (Pilar Galindo Morell)
- Sexta Parte: Instrumentos
- Tema 54. Convenios entre Administraciones: problemas interpretativos examinados por la jurisprudencia (Rafael Villafáñez Gallego)
- Tema 55. Instrucciones, órdenes de servicio, criterios de gestión y análogos (Pedro Escribano Testaut)
- Tema 56. La colaboración institucional con los particulares, ¿convenio, contrato o subvención? (José Luis Gil Ibáñez)
- Tema 57. Convenios urbanísticos. Especialidades y sujeción a la Ley 40/2015 (José Damián Iranzo Cerezo)
- Tema 58. Inventario de entidades del Sector público. Sentido y eficacia (José María Gómez Udías)
- Tema 59. Sedes electrónicas, portales de internet y certificados electrónicos (Fernando Barcia González)
- Tema 60. La interoperabilidad y el intercambio de datos entre Administraciones públicas (María Prendes Valle)
- Tema 61. La validez de las sesiones de órganos colegiados celebradas por medios electrónicos (Luis Ángel Gollonet Teruel)
- Tema 62. Tratamiento de datos en la Administración (Paloma Santiago Antuña)
- Tema 63. Ofertas de empleo público y relaciones de puestos de trabajo (Manuel Santos Morales)
- Tema 64. La actuación administrativa automatizada y la transparencia algorítmica (Juan María Jiménez Jiménez)
- Tema 65. La incidencia de la inteligencia artificial en la organización de la Administración. Aplicación, límites y retos que plantea (Juan José Carbonero Redondo)
- Séptima Parte: Dimensión jurídico-procesal
- Tema 66. Reglamentos organizativos: impugnación, informes y trámites preceptivos (Carlos García de la Rosa)
- Tema 67. Tratamiento procesal de los conflictos entre Administraciones Públicas (Francisco José Navarro Sanchís)
- Tema 68. Los órganos de la Administración ante la ejecución de sentencias. Responsables y colaboradores (Daniel Prieto Francos)
- Tema 69. El blindaje legal de los bienes de las Administraciones Públicas: la inembargabilidad (Carlos Cardenal del Peral)
- Tema 70. La inactividad reglamentaria: su reconocimiento en la jurisprudencia y casuística (Francisco de Asís Barrios Manrique de Lara)
- Tema 71. El Decreto-ley y su incidencia en la organización administrativa: límites, usos y control constitucional (María Abelleira Rodríguez)
- Tema 72. Especialidades en materia de expropiación forzosa: organismos de fijación de justiprecio y singularidades de los terceros beneficiarios (Javier Rodríguez Moral)
- Tema 73. Algunos supuestos especiales de legitimación procesal: tribunales de recursos contractuales y autoridades portuarias (María Pérez Pliego)
- Tema 74. Órganos administrativos y cuestión prejudicial (Joaquín Moreno Grau)
- Tema 75. Implicaciones procesales específicas de la organización administrativa (José Ramón Chaves García)
Materias tratadas
- Análisis comparativo tras diez años de vigencia de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.
- Estudio jurisprudencial sobre la delimitación de las competencias básicas estatales frente a la potestad de autoorganización autonómica.
- Criterios de creación, modificación y supresión de órganos y unidades administrativas.
- Régimen jurídico articulado del Servicio Exterior del Estado y la proyección internacional de las Administraciones Públicas.
- Desarrollo de los principios de buena fe, confianza legítima, lealtad institucional y transparencia en el procedimiento administrativo.
- Aplicación práctica del juicio de proporcionalidad en las intervenciones administrativas sobre actividades de servicios y profesiones reguladas.
- Impacto de la Directiva de Servicios 2006/123/CE en las licencias, autorizaciones urbanísticas, VTC, viviendas de uso turístico y juegos de azar.
- Mecanismos de participación ciudadana, presupuestos participativos, consejos ciudadanos y gestión en ámbitos de salud y educación.
- Análisis de los cauces de colaboración, cooperación, asistencia e interdependencia interadministrativa.
- Mecanismos para garantizar la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los órganos directivos, colegiados y procesos selectivos.
- Límites al ejercicio de potestades públicas que impliquen autoridad por parte de organismos públicos y entes públicos empresariales.
- Configuración institucional y atribuciones de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la CNMV y el Banco de España.
- Estatuto de la Agencia Española de Protección de Datos como autoridad independiente garante de derechos fundamentales.
- Régimen jurídico e intervención de los poderes públicos en el sector bancario y financiero.
- Autonomía universitaria y alcance del control judicial de la discrecionalidad técnica en las pruebas de acceso y selección.
- Singularidades de entes institucionales estatales como CASA 47, AENA y ADIF.
- Protección del informante, canales internos y externos de denuncia, y estatuto de la Autoridad Independiente de Protección del Informante bajo la Ley 2/2023.
- Marco de funcionamiento, personal y régimen financiero de las agencias estatales, consorcios, fundaciones públicas y sociedades mercantiles públicas.
- Régimen jurídico y problemática de los fondos carentes de personalidad jurídica del sector público.
- Estudio de los órganos de control integrado: Tribunales Económico-Administrativos y Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales.
- Análisis del estatuto singular de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
- Reconocimiento de personalidad jurídica y derechos propios a entidades naturales: el caso de la laguna del Mar Menor y su cuenca.
- Estatus administrativo de los colegios profesionales, de las Juntas de Compensación y de las Comunidades de Regantes.
- Naturaleza y alcance del Consejo General del Poder Judicial en el desempeño de funciones administrativas.
- Estructura, atribuciones y litigiosidad de las Confederaciones Hidrográficas y la gestión de cuencas.
- Régimen de las federaciones deportivas españolas y delegación de funciones públicas.
- Problemas jurídicos de la gestión de servicios prestados mediante centros concertados en materia sanitaria y educativa.
- Reglas de funcionamiento, convocatorias, actas, abstención y recusación en órganos colegiados.
- Técnicas de alteración de competencias: delegación, avocación, encomienda de gestión, delegación de firma y suplencia.
- Gestión directa e indirecta de servicios públicos locales tras las reformas de la contratación pública.
- Criterios jurisprudenciales sobre el control de la discrecionalidad en la provisión de directores generales y puestos directivos.
- Principios constitucionales de la potestad sancionadora: legalidad, tipicidad, prescripción, proporcionalidad y principio de non bis in idem.
- Requisitos y límites de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, del Estado legislador y supuestos de concurrencia.
- Acción de regreso de la Administración frente a autoridades y funcionarios por dolo o culpa grave.
- Responsabilidad por inactividad de los servicios públicos ante emergencias, catástrofes naturales o colapsos del sistema sanitario.
- Interpretación jurisprudencial de los convenios interadministrativos, cláusula rebus sic stantibus, modificación y prórrogas.
- Efectos y valor probatorio de las instrucciones, circulares y órdenes de servicio.
- Modelos de colaboración público-privada: distinción entre convenio, contrato, concierto, PERTE y subvención.
- Funciones, eficacia y repercusiones del Inventario de Entidades del Sector Público.
- Requisitos de validez de sedes electrónicas, certificados, portales de internet e interoperabilidad de sistemas.
- Régimen jurídico de las sesiones electrónicas de órganos colegiados y garantías en el tratamiento de datos personales.
- Configuración jurídica de las ofertas de empleo público y las relaciones de puestos de trabajo.
- Actuación administrativa automatizada, transparencia algorítmica y alcance del control judicial tras la doctrina sobre la aplicación Bosco.
- Límites al empleo de la inteligencia artificial en el sector público: principio de reserva de humanidad y derecho a la buena administración.
- Régimen de impugnación de reglamentos organizativos e informes preceptivos.
- Tratamiento procesal de los requerimientos previos y conflictos entre Administraciones Públicas conforme al artículo 44 de la LJCA.
- Régimen de responsabilidad de los órganos administrativos en la ejecución de sentencias contencioso-administrativas.
- Inembargabilidad de los bienes públicos demaniales, patrimoniales y de sedes diplomáticas.
- Control judicial de la inactividad reglamentaria y límites del uso del Decreto-ley en materias organizativas.
- Especialidades de los Jurados Provinciales de Expropiación y legitimación procesal ante tribunales contractuales y órganos administrativos.
- Planteamiento de cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea por órganos administrativos.




