

Derecho de la Función Pública
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Esta segunda edición ofrece un estudio integral, exhaustivo y plenamente actualizado sobre el régimen jurídico aplicable al empleo público en España. La obra analiza con rigor científico y orientación práctica la normativa básica estatal junto a los desarrollos normativos autonómicos y locales, abordando de manera sistemática los pilares de la relación funcionarial, las clases de personal, los procedimientos de selección, el sistema retributivo y la responsabilidad disciplinaria. Apoyado en un análisis jurisprudencial minucioso, el texto constituye un recurso doctrinal de referencia indispensable para juristas, empleados públicos, opositores y gestores de recursos humanos en la Administración Pública.
Descripción
El Derecho de la Función Pública atraviesa un proceso de continua mutación condicionado por las transformaciones institucionales, la descentralización territorial y los condicionantes normativos europeos. La segunda edición de esta obra aborda de forma completa y sistematizada la compleja trama de principios, reglas y criterios jurisprudenciales que configuran el estatuto jurídico del personal al servicio de las Administraciones Públicas, situando la materia en el marco general del Derecho Administrativo y analizando las tensiones entre la articulación política y la objetividad en el desempeño de las funciones públicas.
Derecho de la Función Pública: Análisis del Empleo Público y Novedades
A lo largo de sus capítulos, el autor profundiza en la delimitación conceptual del empleo público, examinando tanto las figuras tradicionales como la creciente influencia de la laboralización, la temporalidad y los nuevos modelos de gestión de recursos humanos. La obra analiza con especial detalle la estructura competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas, los principios constitucionales de acceso, provisión de puestos, movilidad, situaciones administrativas y regímenes de incompatibilidades y responsabilidad.
Esta edición incorpora un examen riguroso de las novedades legislativas más recientes y de la doctrina fijada por el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Entre los aspectos más relevantes tratados en este manual de Derecho de la Función Pública destacan la problemática de la reducción de la temporalidad en aplicación del Real Decreto Legislativo 5/2015 (TREBEP) en el BOE, la reforma de los procesos selectivos, los instrumentos de evaluación del desempeño, la carrera horizontal y vertical, y los derechos colectivos e individuales de los empleados públicos.
Ámbito de Aplicación y Utilidad Práctica en la Administración
Con un enfoque equilibrado entre el rigor conceptual y la utilidad práctica, este manual de Derecho de la Función Pública se consolida como una guía imprescindible para los profesionales de la abogacía, la magistratura, la consultoría en el sector público y las áreas de recursos humanos, así como para opositores y estudiantes del Grado en Derecho o Ciencias Jurídicas de las Administraciones Públicas.
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Información adicional
| Autor | Jesús Fuentetaja Pastor |
|---|---|
| Editorial | Civitas |
| Edición | 2026 |
| Páginas | 576 |
Índice
- Siglas, acrónimos y abreviaturas
- Presentación
- Capítulo I. Función Pública y Administración
- Función Pública, Administración y Derecho Administrativo
- Características de la Función Pública en España
- Número de efectivos
- Complejidad normativa
- Descentralización
- Laboralización
- Temporalidad
- Politización
- Patrimonialización
- Sindicalización
- Nuevas técnicas de gestión
- Europeización
- Potestades de la Administración y derechos de los funcionarios
- El principio de buena administración en la función pública: entre las necesidades del servicio y los intereses de los funcionarios
- Retos y perspectivas de la Función Pública en España
- Capítulo II. Modelos comparados de Función Pública
- El método comparado en la Función Pública
- La Función Pública en Francia
- Naturaleza estatutaria del vínculo. Los funcionarios
- Concepto de naturaleza estatutaria
- Configuración histórica
- Función Pública y funcionario
- Función Pública y agentes contratados
- La carrera en la Función Pública francesa
- El control deontológico sobre los funcionarios
- Naturaleza estatutaria del vínculo. Los funcionarios
- El Civil Service del Reino Unido
- Los principios estructurales del Civil Service
- De la unidad a la fragmentación
- Los valores esenciales del Civil Service
- El principio de neutralidad
- El principio de responsabilidad
- El marco jurídico y normativo del Civil Service
- La naturaleza jurídica del Civil Service
- La naturaleza constitucional del Civil Service: entre la «prerrogativa» de la Corona y la Ley del Parlamento
- El Código de la Función Pública (Civil Service Code)
- El Código de Gestión de la Función Pública (Civil Service Management Code)
- Organización del Civil Service
- Los principios estructurales del Civil Service
- Italia y la laboralización del empleo público
- «Privatización», «contractualización» y «laboralización»
- Empleo público y laboralización
- Empleo público de Derecho Público
- Empleo público de Derecho privado
- El contrato de trabajo y la relación laboral
- La dirigenza
- La «reforma Brunetta» de 2009: replanteamiento del proceso laboralizador e innovaciones de gestión
- «Republificación» del sistema de fuentes
- La gestión de la «performance»
- La función pública alemana
- Marco constitucional de la Función Pública alemana
- Clases de personal: dicotomía estructural y funcional entre funcionarios y empleados-trabajadores
- Los principios tradicionales del régimen funcionarial
- El sistema selectivo
- El singular caso de la Función Pública de la Unión Europea
- Marco jurídico
- Clases de personal
- Funcionarios
- Agentes contratados
- La selección de los funcionarios europeos: procedimiento bifásico o disociativo
- La carrera de los funcionarios europeos
- Estructura interna de la Función Pública de la Unión Europea
- La evaluación y promoción de los funcionarios europeos
- La Función Pública en Iberoamérica
- Capítulo III. Historia de la Función Pública en España
- Antecedentes: el empleo público en el siglo XVIII
- Caracteres generales de la Función Pública española en el siglo XIX
- El Estatuto de López Ballesteros (1827)
- Los Cuerpos especiales en la Función Pública española
- El Estatuto de Bravo Murillo (1852)
- El Estatuto de O’Donnell (1866)
- La Función Pública en la época de la Restauración (1875-1918)
- La evolución de la Función Pública en el siglo XX
- El Estatuto de 1918
- La Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964
- La Función Pública en la Constitución de 1978
- Igualdad y mérito en la evolución de la Función Pública: de principios institucionales a derecho fundamental de acceso
- Función Pública y descentralización territorial
- Libertad sindical y negociación colectiva
- La Ley 30/1984, de 2 de agosto: el cambio de modelo
- El puesto de trabajo como elemento cardinal de la Función Pública
- La laboralización de la Función Pública
- El Estatuto Básico del Empleado Público de 2007: punto final y de partida de la Función Pública Española
- Un «Estatuto» incompleto
- Un «Estatuto» sin modelo
- Un «estatuto» fragmentado
- La reducción de la densidad de la legislación básica
- Peculiaridades en el uso de la técnica básica del EBEP
- Un «Estatuto» pendiente
- Capítulo IV. Bases constitucionales y sistema de fuentes de la Función Pública
- El derecho fundamental de acceso a la Función Pública
- Titularidad del derecho de acceso
- Contenido del derecho de acceso
- Objeto del derecho de acceso
- Alcance del contenido del derecho de acceso
- Los principios de igualdad y de mérito como contenido del derecho de acceso
- Principio de igualdad
- Principio de mérito y capacidad
- El derecho de acceso en cuanto derecho de configuración legal
- Distribución de competencias en materia de Función Pública
- Competencias y legislación del estado
- Legislación básica de Función Pública
- Noción formal de bases del régimen estatutario de los funcionarios
- Noción material de bases del régimen estatutario de los funcionarios
- Alcance de la legislación básica en materia de Función Pública: el Estatuto Básico del Empleado Público
- Bases y coordinación de la economía (149.1. 13.ª CE)
- La regulación de la Función Pública desde el título competencial de las bases de la actividad económica
- La regulación de la Función Pública en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado
- Supletoriedad de la legislación del Estado (149.3 CE)
- Legislación básica de Función Pública
- Competencias de las Comunidades Autónomas
- Competencias de las entidades locales en materia de Función Pública
- Competencias y legislación del estado
- Reserva de ley y reglamento en la Función Pública
- Fundamento y alcance de la reserva de ley en materia de Función Pública
- El reglamento en la Función Pública
- Relaciones entre reglamento y negociación colectiva
- Las fuentes convencionales en la Función Pública: acuerdos y pactos
- Pactos y Acuerdos como instrumentos normativos derivados de la negociación colectiva en la Función Pública
- Eficacia de Pactos y Acuerdos
- La incidencia del Derecho de la Unión Europea sobre el Derecho de la Función Pública española
- El soft law en el derecho de la Función Pública
- El derecho fundamental de acceso a la Función Pública
- Capítulo V. Clases de empleados públicos
- El empleado público
- Funcionarios de carrera
- Concepto formal de funcionario
- La relación jurídica entre la Administración y el funcionario
- Características de la relación jurídica funcionarial
- Concepto material de funcionario
- La «carrera» como elemento definidor del funcionario
- Concepto formal de funcionario
- Funcionarios interinos
- Concepto y fundamento
- Causas de constitución de la relación funcionarial interina
- Causas de extinción de la relación funcionarial interina
- Régimen jurídico de los funcionarios interinos
- Personal laboral
- La relación laboral de empleo público
- Régimen jurídico del empleado público laboral
- Regulación laboral específica en el Estatuto Básico
- Legislación laboral y convenios colectivos aplicables
- La delimitación de los puestos funcionariales y de los puestos laborales
- Personal eventual
- Personal directivo
- Función Pública Local
- Funcionarios de carrera locales
- Reserva de funciones a los funcionarios locales
- Funcionarios propios
- Definición y alcance
- Estructuración
- Funcionarios con habilitación de carácter nacional
- Personal laboral en las Corporaciones locales
- Funcionarios y laborales en la Función Pública Local
- Contratados laborales
- Personal eventual local
- Personal directivo local
- Funcionarios de carrera locales
- Personal con legislación específica
- Personal estatutario de los Servicios de Salud
- Función Pública docente
- Capítulo VI. Organización y gestión de la Función Pública
- Organización y estructuración de la Función Pública
- Órganos con competencias en materia de personal
- Las Administraciones territoriales
- Sector público institucional
- Órganos de cooperación entre Administraciones
- Estructuración de la Función Pública
- Ordenación de funcionarios y funciones: entre el Cuerpo y el puesto de trabajo
- El puesto de trabajo
- Función y contenido
- Agrupaciones de puestos. Las relaciones de puestos de trabajo
- Puesto de trabajo y plantilla
- Agrupaciones de funcionarios (Cuerpos) y su clasificación en Grupos y Subgrupos
- Instrumentos de dirección y gestión
- Planes de Recursos Humanos
- Oferta de empleo público
- Registros de personal
- Instrumentos de control
- Los poderes de control de la Administración sobre sus empleados
- La evaluación del desempeño
- Capítulo VII. Ingreso en la Función Pública y constitución de la relación funcionarial
- Principios del acceso al empleo público
- Principio de igualdad
- Igualdad y mérito
- Contenido y alcance
- Igualdad y diferenciación en el acceso
- Principio de mérito y capacidad
- Definición de mérito
- Mérito v. capacidad
- Características del mérito
- Valoración técnica del mérito
- Definición de mérito
- Principio de objetividad
- Principios de eficacia y de eficiencia
- Principios de transparencia y publicidad
- Principio de igualdad
- Requisitos de acceso a la Función Pública
- Nacionalidad
- Edad
- Capacidad funcional
- Ausencia de sanción de separación del servicio o pena inhabilitantes
- Titulación
- Lengua
- Los órganos del procedimiento de selección
- La Administración
- Los órganos de selección
- Composición
- Órganos permanentes de selección
- Funcionamiento de los órganos de selección
- Funciones administrativas
- Funciones técnicas: la discrecionalidad técnica de los órganos de selección
- Sistemas selectivos
- La oposición
- El concurso
- El concurso-oposición
- El procedimiento de selección
- Convocatoria y bases
- Convocatoria
- Bases
- Naturaleza y efectos jurídicos
- Contenido
- Solicitudes de participación
- Posesión de requisitos y méritos
- Acreditación de requisitos y méritos
- Listas de admitidos
- Pruebas selectivas
- Nombramiento y adquisición de la condición de funcionario
- Convocatoria y bases
- Invalidez, revisión y contencioso de los actos de selección
- Actos objeto de control
- Vías de control
- Procedimientos administrativos de control
- Recursos ordinarios
- Revisión de oficio
- Revisiones por los órganos de selección
- Recurso contencioso-administrativo
- Legitimación
- Procedimiento ordinario y procedimiento especial para la protección de derechos fundamentales
- Control judicial sobre la discrecionalidad técnica de los órganos de selección
- Efectos de sentencias anulatorias en procesos selectivos
- Límites a la invalidez y revisión de actos de procedimientos selectivos
- Procedimientos administrativos de control
- Principios del acceso al empleo público
- Capítulo VIII. La carrera administrativa de los funcionarios
- La carrera administrativa en la Función Pública
- Evolución de la carrera administrativa en España
- Evolución histórica de la carrera administrativa en España
- La carrera en el Estatuto Básico del Empleado Público
- Carrera vertical
- Elementos de la carrera vertical
- Adquisición del grado
- Niveles de los puestos e intervalos de niveles
- Desempeños temporales y adquisición de grado
- Adquisición de grados por superación de cursos
- Adquisición del grado personal por funcionarios interinos
- Garantías derivadas del grado personal
- Carrera horizontal
- Concepto, funcionalidad y elementos de la carrera horizontal
- La carrera horizontal en la Administración del Estado
- La carrera horizontal en la Administración autonómica
- Otros ejemplos de carrera horizontal
- Promoción interna
- Promoción interna vertical
- Características de las pruebas
- Derechos de los funcionarios de promoción interna
- Promoción interna horizontal
- Promoción interna vertical
- Capítulo IX. Provisión de puestos de trabajo y movilidad
- La provisión de puestos de trabajo en la Función Pública
- El concurso
- Concepto y función
- Convocatoria y bases
- Requisitos y condiciones de participación
- Méritos
- Tipología de méritos
- Méritos generales
- Méritos específicos
- Méritos para la conciliación de vida familiar y laboral
- Méritos por la condición de víctima del terrorismo
- Baremación de los méritos
- Presentación y posesión de los méritos
- Tipología de méritos
- Comisiones de valoración
- Renuncia, resolución y toma de posesión
- Remoción
- El concurso específico
- La libre designación
- Concepto
- Constitucionalidad
- Características
- Puestos de libre designación
- Nombramiento
- Cese
- Permuta
- Formas temporales de provisión
- Comisión de servicios
- Adscripción provisional
- Movilidad funcionarial
- Movilidad forzosa de los funcionarios (traslado forzoso o redistribución de efectivos)
- Reasignación de efectivos
- Movilidad por cambio de adscripción de puestos de trabajo
- Movilidad por razones de salud o de rehabilitación
- Movilidad de la funcionaria víctima de violencia de género
- Movilidad por razón de violencia terrorista
- Movilidad interadministrativa
- Capítulo X. Situaciones administrativas
- Situaciones administrativas: concepto y finalidad
- Marco constitucional y legislativo básico
- Situaciones administrativas básicas
- Servicio activo
- Servicios especiales
- Finalidad
- Supuestos
- Efectos
- Carrera y derechos económicos
- Derecho a la reserva del puesto de trabajo
- Servicio en otras Administraciones Públicas
- Fundamento y finalidad
- Funcionarios con destino en otra Administración pública por procesos de transferencia
- Funcionarios con destinos en otra Administración pública por procedimientos de provisión de puestos
- Finalización y reingreso a la Administración de origen
- Excedencia
- Excedencia voluntaria por interés particular
- Excedencia voluntaria por agrupación familiar
- Excedencia por cuidado de familiares
- Excedencia por razón de violencia de género o de violencia sexual
- Excedencia por razón de violencia terrorista
- Suspensión de funciones
- Suspensión de funciones provisional
- Suspensión de funciones firme
- Situaciones administrativas propias de administraciones
- Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público
- Expectativa de destino
- Excedencia forzosa
- Reingreso al servicio activo
- Reingreso desde situaciones sin derecho a reserva de puesto
- Situaciones administrativas de los funcionarios interinos
- Capítulo XI. Extinción de la relación funcionarial
- La extinción de la relación entre el funcionario y la Administración
- Causas de extinción de la relación funcionarial
- Renuncia
- Pérdida de nacionalidad
- Pena de inhabilitación para cargo público
- Jubilación
- Concepto y significado de la jubilación en la Función Pública
- Jubilación forzosa
- Fundamento constitucional
- Determinación de la edad de jubilación
- Prolongación del servicio activo
- Jubilación voluntaria
- Jubilación por incapacidad permanente
- Sanción de separación del servicio
- Rehabilitación de la condición de funcionario
- Rehabilitación en casos de extinción por pérdida de la nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente
- Imposibilidad de rehabilitación de los separados del servicio por sanción disciplinaria
- Rehabilitación en caso de pérdida de la relación de servicio por inhabilitación penal
- Constitucionalidad
- Potestad discrecional
- Aspectos procedimentales
- Capítulo XII. Derechos individuales de los funcionarios
- Los derechos de los funcionarios
- Derechos del funcionario en cuanto funcionario
- Derecho a la inamovilidad
- Derecho al desempeño efectivo de las funciones o tareas
- Otros derechos (carrera, participación en objetivos y defensa)
- Derechos del funcionario en cuanto trabajador
- Derechos del funcionario en cuanto ciudadano
- El derecho a la no discriminación
- El derecho a la intimidad de los funcionarios
- Los «derechos digitales» de los funcionarios
- Derecho a la libertad de expresión
- Derecho a la libre asociación profesional
- Derechos retributivos
- Principios constitucionales y legales del sistema retributivo
- Competencias sobre las retribuciones de los funcionarios
- Reserva de ley y retribuciones
- Principio de igualdad y sistema retributivo
- Otros principios legales
- Retribuciones básicas
- Sueldo
- Trienios
- Las pagas extraordinarias
- Retribuciones complementarias
- Características generales
- Por la progresión en la carrera. El complemento de destino
- Por las características del puesto. El complemento específico
- Por el desempeño. El complemento de productividad
- Por servicios extraordinarios
- Otras retribuciones
- Derechos económicos no retributivos
- El principio de indemnidad
- Indemnizaciones por razón del servicio
- Medidas asistenciales y de acción social
- Principios constitucionales y legales del sistema retributivo
- Derechos relacionados con el tiempo de trabajo
- Derecho a la jornada de trabajo
- Permisos
- Permisos generales de los funcionarios
- Permisos de conciliación y protección
- Permisos de conciliación
- Permisos de protección
- Permisos complementarios
- Vacaciones
- Derecho a las prestaciones de la seguridad social
- Capítulo XIII. Derechos colectivos de los funcionarios
- Los derechos de los funcionarios de ejercicio colectivo
- La libertad sindical de los funcionarios
- La negociación colectiva en la Función Pública
- Concepto y principios
- Las Mesas de negociación
- Composición
- Mesas Generales y Mesas sectoriales
- Mesas Generales
- Mesas Sectoriales
- El objeto de la negociación
- Objeto formal: técnicas e instrumentos de determinación de las condiciones de trabajo
- Objeto material: materias negociables de las condiciones de trabajo
- Materias incluidas en la negociación colectiva
- Materias excluidas de la negociación
- Derecho a representación vía órganos unitarios (delegados y junta de personal)
- Derecho a la participación institucional
- Derecho de huelga
- Derecho al planteamiento de conflictos colectivos
- Derecho de reunión
- Capítulo XIV. Deberes de los funcionarios públicos
- Deberes de los empleados públicos
- El Código de Conducta de los empleados públicos
- Deberes, Código de Conducta y ética de la Función Pública
- La integración de la ética en el sistema de Función Pública
- La posible afirmación de una responsabilidad ética del funcionario
- Los deberes de los funcionarios públicos
- Deber de desempeñar las tareas asignadas
- Deber de cumplimiento de la jornada de trabajo
- La triple dimensión de la jornada laboral en la Función Pública
- La regulación de la jornada laboral en el EBEP y su devenir durante la crisis económica
- Competencia del Estado para establecer la jornada laboral de los empleados públicos de todas las Administraciones
- La cuantificación básica de la jornada laboral
- La regulación de la jornada laboral en Leyes de Presupuestos
- La Jornada Laboral en la Ley de Presupuestos de 2018
- Deber de obediencia
- Deber de secreto y discreción
- Deber de servir el interés general. En particular, el deber de imparcialidad y los conflictos de intereses
- Otros deberes. En particular, el deber de neutralidad
- Incompatibilidades
- Fundamento
- Incompatibilidad funcional
- Incompatibilidad temporal
- Incompatibilidad económica
- Fundamento
- Capítulo XV. Responsabilidad de los funcionarios
- La responsabilidad de los funcionarios públicos
- Responsabilidad patrimonial
- Vía de regreso
- Acción directa
- Procedimiento
- Responsabilidad contable
- Responsabilidad penal
- Responsabilidad disciplinaria
- Responsabilidad y potestad disciplinarias
- Responsabilidad disciplinaria
- Potestad disciplinaria
- Fuentes del régimen disciplinario
- Principios
- Principio de legalidad
- Reserva de ley
- Principio de tipicidad
- Irretroactividad
- Principio de culpabilidad
- Principio de proporcionalidad
- Principio «non bis in idem»
- Principio de legalidad
- Faltas disciplinarias
- Concepto
- Clases de faltas
- Concurso de faltas
- Prescripción de faltas
- Sanciones disciplinarias
- Concepto y delimitación
- Tipos de sanciones
- Determinación de la sanción
- Ejecutividad, ejecución y prescripción de las sanciones
- El procedimiento disciplinario
- Responsabilidad y procedimiento disciplinarios
- Necesidad y régimen jurídico
- Derechos y garantías procedimentales
- Actuaciones previas
- Medidas provisionales
- Iniciación
- Tramitación e instrucción
- Terminación
- Resolución expresa
- Caducidad
- Responsabilidad y procedimiento disciplinarios
- Responsabilidad y potestad disciplinarias
Materias tratadas
- Estructuración completa del régimen estatutario del funcionario público y sus diferencias con el personal laboral.
- Análisis del marco constitucional y competencial del empleo público (artículos 103.3 y 149.1.18.ª CE).
- Estudio de modelos comparados de empleo público: Francia, Reino Unido, Italia, Alemania, Unión Europea e Iberoamérica.
- Evolución histórica de la Función Pública en España desde el siglo XVIII hasta la aprobación del EBEP y sus posteriores reformas.
- Análisis de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional y TJUE en materia de temporalidad e interinidad.
- Examen detallado de los principios de acceso al empleo público: igualdad, mérito, capacidad, publicidad y objetividad.
- Regulación de las pruebas selectivas: oposición, concurso y concurso-oposición, e instrumentos de valoración técnica.
- Control judicial de la discrecionalidad técnica de los tribunales de selección e impugnación de actos administrativos.
- Configuración de la carrera administrativa: carrera vertical, carrera horizontal, grado personal y promoción interna.
- Sistemas de provisión de puestos de trabajo: concursos ordinarios y específicos, libre designación, permutas y comisiones de servicio.
- Régimen de movilidad funcionarial: traslado forzoso, reasignación de efectivos, razones de salud, violencia de género y terrorista.
- Tratamiento de las situaciones administrativas: servicio activo, servicios especiales, excedencias y suspensión de funciones.
- Derechos individuales del funcionario: inamovilidad, carrera, retribuciones básicas y complementarias, jornadas, permisos y derechos digitales.
- Derechos colectivos y libertad sindical: mesas de negociación, acuerdos y pactos normativos, representación unitaria y huelga.
- Deberes funcionariales, Código de Conducta, régimen de incompatibilidades y responsabilidad ética, patrimonial, penal y disciplinaria.





La transformación del empleo público