

El papel de los convenios en la actividad urbanística
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Hacia un nuevo urbanismo colaborativo
La monografía sobre Convenios Urbanísticos redactada por Jose Gavilán López ofrece un riguroso examen doctrinal y sistemático de la concertación pública y privada en la ordenación y gestión del territorio municipal. La obra aborda con profundidad el marco dogmático de los pactos urbanísticos, desentrañando su controvertida naturaleza jurídica como contrato administrativo especial o acto concertado, y delimitando sus fronteras con la contratación pública. Asimismo, sistematiza los presupuestos de validez, los límites a la potestad de planeamiento, las patologías procedimentales y las consecuencias indemnizatorias derivadas del incumplimiento municipal, constituyendo una herramienta indispensable para la seguridad jurídica local.
Descripción
El manual Convenios Urbanísticos (1ª Edición, 2026) de Jose Gavilán López (El Consultor de los Ayuntamientos) constituye una obra doctrinal y práctica de primer orden para el análisis integral de las relaciones pactadas entre las Administraciones locales y los agentes privados en la transformación y gestión del suelo.
Convenios Urbanísticos: Análisis Normativo y Jurisprudencia
La delimitación conceptual de los pactos en la gestión del territorio ha generado una vasta jurisprudencia contencioso-administrativa. Esta obra desglosa de manera exhaustiva el régimen jurídico aplicable a los convenios urbanísticos de planeamiento y de ejecución, confrontando la doctrina fijada por el Tribunal Supremo con la práctica administrativa de las Entidades Locales. A través de un enfoque técnico-jurídico riguroso, la publicación examina el principio de indisponibilidad de las potestades públicas, garantizando que las estipulaciones sobre convenios urbanísticos suscriptos con propietarios y promotores no condicionen de forma ilícita la soberanía del pleno municipal en la aprobación de los instrumentos de ordenación básica o pormenorizada.
Asimismo, el estudio realiza una minuciosa comparativa entre la figura tradicional de los convenios urbanísticos y otros cauces afines dentro del ordenamiento jurídico del sector público, tales como la contratación de obra pública, las permutas de suelo dotacional, las encomiendas de gestión y los acuerdos de custodia del territorio. Se analizan de forma monográfica los cauces de nulidad y anulabilidad de los acuerdos pactados, la vinculación entre los compromisos económico-financieros asumidos por las partes y la evaluación del interés público general, sirviendo de base para la correcta redacción de las cláusulas administrativas y para evitar eventuales impugnaciones judiciales de los planes de ordenación urbanística.
Ámbito de Aplicación y Utilidad Práctica en la Administración Local
Diseñada específicamente para satisfacer las necesidades operativas de Secretarios, Interventores, Tesoreros, Juristas Municipales y Arquitectos de las Entidades Locales, la obra proporciona soluciones concretas ante las complejas incidencias operativas de la gestión concertada. En sus páginas se detallan los criterios de tramitación aplicables al procedimiento de aprobación de convenios urbanísticos, desde su consulta pública previa y sometimiento a información pública hasta su formalización e inmatriculación en el Registro de Convenios Urbanísticos correspondiente.
El texto dedica especial atención a las problemáticas derivadas de la inejecución de los compromisos asumidos, detallando las vías de resarcimiento indemnizatorio, la exigencia de responsabilidad patrimonial a las Corporaciones Locales por alteración de planeamiento, los plazos de prescripción de las acciones y el régimen de devolución de aprovechamientos o monetizaciones indebidamente percibidas. Por todo ello, esta obra se consolida como una guía de referencia fundamental para resolver controversias relativas a los convenios urbanísticos y al desarrollo del suelo en municipios grandes, medianos y pequeños.
🏛️ Garantía de Tramitación Institucional para Entidades Locales
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Consulte el marco normativo de referencia en el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (Real Decreto Legislativo 7/2015) en el BOE.
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Información adicional
| Subtítulo | Hacia un nuevo urbanismo colaborativo |
|---|---|
| Autor | José Gavilán López |
| Editorial | El Consultor |
| Edición | 2026 |
| Páginas | 390 |
Índice
- Abreviaturas
- Introducción
- Capítulo I. Régimen y características de los convenios urbanísticos
- Las relaciones entre contratación pública y urbanismo
- Notas conceptuales
- La aplicación de la LCSP a las juntas de compensación
- Las relaciones de la Administración con los agentes urbanizadores
- El convenio urbanístico y el contrato público
- Evolución jurídica del convenio urbanístico
- Concepto
- Clases de convenios urbanísticos
- Convenio como instrumento de legalización urbanística
- Convenio como instrumento de expropiación
- Convenios interadministrativos
- Naturaleza jurídica
- Naturaleza administrativa
- Naturaleza contractual
- Naturaleza convencional
- Naturaleza independiente
- Régimen jurídico
- Los contratos administrativos especiales
- Vinculación con el régimen de los convenios administrativos
- Nueva jurisprudencia y la onerosidad del convenio urbanístico
- Vinculación con el régimen de la terminación convencional
- Las relaciones entre contratación pública y urbanismo
- Capítulo II. Convenios urbanísticos y su relación con otras figuras jurídicas afines
- Convenio urbanístico vs. contrato de obra pública en el Derecho comunitario
- Sentencia Auroux
- Sentencia C-306/08
- Sentencia Muller
- Otros asuntos de relevancia en la jurisprudencia europea
- Aspectos conclusivos de la jurisprudencia europea
- Aplicación de los principios comunitarios al convenio urbanístico
- El caso particular del principio de libre concurrencia
- Convenios urbanísticos vs. permuta
- Enajenación de bienes públicos en el ámbito local
- Procedimiento de la permuta
- Naturaleza de contrato excluido
- El uso urbanístico de la permuta
- Régimen jurídico de la permuta en el convenio urbanístico
- Régimen jurídico de la permuta de obra futura a través del convenio
- Criterios interpretativos de la permuta por obra futura
- Criterio interpretativo de la permuta por obra futura en un convenio urbanístico
- Convenio urbanístico vs. acuerdo de custodia sobre el territorio
- Régimen jurídico
- Tipo de contraprestación
- Los contratos territoriales
- Convenios urbanísticos interadministrativos
- Concepto español de convenio interadministrativo
- Concepto europeo del convenio interadministrativo
- Régimen jurídico de los convenios urbanísticos interadministrativos
- Clases de convenios urbanísticos interadministrativos
- El convenio urbanístico interadministrativo en el derecho autonómico
- La compleja identificación práctica
- Uniformidad normativa del convenio urbanístico interadministrativo
- La inconveniente capacidad mimetizadora de los convenios
- Convenio urbanístico vs. contrato de obra pública en el Derecho comunitario
- Capítulo III. Incumplimiento del convenio por parte de la Administración
- Introducción
- La importancia del orden civil
- Derecho indemnizatorio
- Daños y perjuicios
- Indemnización sobre el convenio urbanístico de planeamiento
- Enriquecimiento sin causa
- Impugnación por incumplimiento de la Administración
- Responsabilidad patrimonial para el convenio urbanístico
- Experiencias en el conflicto de responsabilidades
- Plazo de prescripción para impugnar el incumplimiento
- Capítulo IV. Límites del convenio urbanístico
- Introducción
- Límites generales
- Indisponibilidad de la potestad administrativa
- Potestad reglada
- Potestad discrecional
- Interés público, límite de la capacidad dispositiva y del convenio
- Materias no susceptibles de transacción
- Carácter accesorio, el convenio como instrumento de participación
- Indisponibilidad de la potestad administrativa
- La configuración y los límites al convenio en la normativa sectorial, estatal y autonómica
- Características y límites materiales
- Jurídica administrativa
- Indisponibilidad de la potestad administrativa
- Convenio contra legem
- Partes del convenio
- Alcance de los convenios de planeamiento
- Motivación del convenio
- Entrega de bienes antes de la aprobación del instrumento
- Patrimonio público de suelo
- Sistema de ejecución
- Innovación del planeamiento
- Contenido imprescindible sobre la efectividad de un convenio
- Características y límites formales
- Los principios elementales
- Publicidad y transparencia
- Registro urbanístico
- Publicación tras su aprobación
- Competencia para la aprobación
- Integración de la tramitación en el instrumento
- Informe preceptivo de una entidad superior
- Ratificación y perfeccionamiento
- Tasación de las cantidades en metálico
- Reflexiones sobre la regulación urbanística del convenio
- El caso particular del convenio de planeamiento en la legislación madrileña
- Características y límites materiales
- Capítulo V. El convenio urbanístico como nueva herramienta urbanística
- Problemas del planeamiento actual
- Problema de la dilatación del procedimiento
- Problema de la nulidad del planeamiento
- Problema de la planificación previa
- Los instrumentos de interés supramunicipal
- Estrategias concertadas en la gestión urbanística de los pequeños municipios
- Rentabilidad en la gestión urbanística
- Marco competencial
- La otra función social
- Reducción de cargas en la normativa actual
- Urbanización a través de la obra pública
- Necesidad de promoción pública
- Urbanismo colaborativo
- Convenio de gestión pública
- Una visión global del problema
- Nuevos usos del convenio sin cambios en su naturaleza
- Convenio urbanístico como nueva figura de planeamiento
- Experiencia del convenio como instrumento de gestión mixta en España
- El ejemplo de Andalucía
- El ejemplo de Canarias
- Experiencia del convenio como instrumento de gestión mixta en España
- Convenio autorizatorio
- Problemas del planeamiento actual
- Consideraciones finales
- Bibliografía
- Anexo I. Casos prácticos
- Anexo II. Tramitación del convenio como figura de planeamiento
- Anexo III. Límites de los convenios
Materias tratadas
- Casos prácticos de resolución contractual e incumplimiento administrativo en el ámbito local
- Esquema procedimental para la tramitación del convenio como figura de planeamiento
- Guía analítica de límites materiales y formales del convenio según la normativa autonómica
- Análisis dogmático y jurisprudencial de las sentencias comunitarias Auroux, Muller y C-306/08
- Criterios de valoración y aplicación práctica de la permuta por obra futura en el ámbito municipal
- Tratamiento de las sumas monetarias anticipadas e intereses legales devengados según el Tribunal Supremo
- Límites a la indisponibilidad contractual de las potestades públicas regladas y discrecionales
- Estudio específico del régimen regulatorio de los convenios de planeamiento en la Comunidad de Madrid
- Régimen aplicable al enriquecimiento sin causa e indemnizaciones por daño emergente
- Modelos y estrategias concertadas en la gestión urbanística de pequeños municipios
- Cuadro comparativo de convenios interadministrativos en el derecho estatal y autonómico
- Análisis de la acción pública urbanística y plazos de prescripción de pretensiones contractuales





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Gobernanza territorial y Derecho público en contextos de crisis y emergencias