¡Oferta!
Portada
VER INTERIOR
Portada
Página interior
Página interior
Página interior
Página interior
Página interior
Página interior
Página interior
Contraportada
Arrastra las esquinas para leer

Las subvenciones locales: marco normativo, procedimiento y control

El precio original era: €60,00.El precio actual es: €57,00.

Esta obra ofrece un análisis integral y actualizado del régimen jurídico, presupuestario y de control de las subvenciones en las entidades locales. Coordinada por destacados especialistas en la materia, aborda las implicaciones prácticas de la concesión directa, la planificación estratégica mediante los planes de subvenciones, las particularidades del control interno y financiero, así como los nuevos retos que plantea la incorporación de la inteligencia artificial y la automatización en la gestión pública. Constituye una guía imprescindible para interventores, auditores, juristas y gestores del sector público municipal.

SKU: 9791399118704 Categorías: , , Etiquetas: , , , , , ,

Descripción

El régimen de las subvenciones públicas locales exige una adaptación constante ante las transformaciones normativas, jurisprudenciales y tecnológicas. Tras más de dos décadas de vigencia de la Ley General de Subvenciones, las entidades locales se enfrentan a crecientes exigencias de transparencia, eficacia y control presupuestario en la distribución de los recursos públicos.

A lo largo de sus capítulos, este volumen colectivo examina detenidamente la problemática de las subvenciones nominativas, la prórroga presupuestaria, la concesión directa y la articulación de los procedimientos no competitivos. Asimismo, se profundiza en las fases del control interno, el reconocimiento de la obligación, las incidencias más frecuentes en la fiscalización financiera y los criterios vertidos por la doctrina administrativa y jurisprudencial.

Uno de los grandes atractivos de la obra reside en la incorporación de perspectivas innovadoras, como el análisis de las Estrategias de Desarrollo Integrado Local (EDIL) a través de la Agenda Urbana y el impacto disruptivo de la inteligencia artificial y la automatización en los procesos de concesión, auditoría y prevención de la doble financiación.

Por todo ello, la obra constituye un instrumento de consulta riguroso y práctico para resolver los conflictos diarios en la tramitación, fiscalización e impugnación de las subvenciones públicas, convirtiéndose en una herramienta indispensable para garantizar la integridad del gasto público municipal.

Información adicional

Autores

Antonio Arias Rodríguez, Julio García Muñoz
Editorial

El Consultor
Edición

2026
Páginas

250

Índice

  1. Presentación
  2. Cuestiones prácticas
    1. Cuestiones prácticas sobre fiscalización de subvenciones públicas
  3. Lecciones aprendidas. Apuntes para el presente
    1. Veinte años de la entrada en vigor de la Ley General de Subvenciones. Un análisis en perspectiva
      1. El origen prepolítico de la Ley General de Subvenciones
      2. Un balance esencialmente satisfactorio a pesar de las dificultades
      3. El impacto económico de las subvenciones. La planificación convertida en un simple formalismo
      4. La administración territorial ante la Ley General de Subvenciones. La miopía recurrente del legislador estatal
  4. Subvenciones nominativas
    1. Subvenciones nominativas y su control externo
      1. Introducción
      2. Las subvenciones nominativas son legales y extraordinarias
      3. Controles plurales
      4. Resultados de un reciente informe de fiscalización
      5. Conclusiones
      6. Referencias bibliográficas
    2. Las subvenciones nominativas en el presupuesto. Especial referencia a la prórroga presupuestaria
      1. Introducción
      2. Modalidades de subvenciones y su tramitación en el presupuesto de gastos
      3. Consideraciones entorno a la presupuestación de subvenciones nominativas por las entidades locales
      4. Modificaciones de crédito y otras modificaciones del presupuesto. Especial referencia a la modificación de subvenciones nominativas
      5. Especial referencia a la prórroga presupuestaria y las subvenciones nominativas
      6. Conclusiones
    3. La concesión de subvenciones en concurrencia no competitiva fuera del PRTR
      1. Introducción
      2. Regulación legal de los procedimientos de concesión de subvenciones
      3. Alcance de la regulación del procedimiento de concurrencia no competitiva para las subvenciones financiadas con fondos europeos y la concurrencia no competitiva en el régimen general
      4. Conclusión
      5. Bibliografía
  5. Aspectos del control interno
    1. El reconocimiento de la obligación de las subvenciones públicas. Problemática para su fiscalización
      1. Introducción
      2. Análisis de la regulación existente
      3. Procedimientos de gestión, aprobación del gasto y el pago
        1. Las fases de ejecución del gasto
          1. Autorización
          2. Disposición o compromiso
          3. Reconocimiento de la obligación
          4. Ordenación del pago
        2. Conclusiones
      4. Obligados a justificar
        1. La condición de beneficiario en la Ley General de Subvenciones: delimitación conceptual, consecuencias jurídicas y respaldo jurisprudencial
          1. Jurisprudencia relevante
          2. Doctrina administrativa
          3. El concepto de beneficiario
        2. Obligaciones
        3. Entidad colaboradora
        4. La cuenta justificativa y los gastos subvencionables
      5. Requisitos formales de la factura
      6. La finalidad de la subvención
      7. Bibliografía
    2. Más allá de las subvenciones en el rol del interventor: la Agenda Urbana como herramienta de gobernanza local en clave EDIL. El caso de Azuqueca de Henares
      1. Introducción
      2. Marco normativo: EDIL como requisito estratégico y habilitante
        1. Fundamento europeo: Reglamento (UE) 2021/1060
        2. Marco nacional: Orden HAC/1072/2024
        3. Implicaciones para la Intervención y el control interno municipal
        4. La Agenda Urbana como EDIL: una equivalencia funcional habilitante
      3. La Agenda Urbana como EDIL: contenido, proceso y validación
        1. La Agenda Urbana como marco estructurado de planificación pública local
        2. Proceso técnico de conversión de la Agenda Urbana en EDIL
        3. Validación funcional como EDIL: garantías desde la óptica del control interno
        4. Valor jurídico-operativo del reconocimiento como EDIL
      4. De la subvención a la estrategia: implicaciones jurídico-financieras para las entidades locales
        1. Subvenciones condicionadas a planificación previa: un nuevo marco de exigencia normativa
        2. Impacto sobre el ciclo presupuestario y la programación económico-financiera
        3. Implicaciones en el régimen jurídico de las actuaciones financiadas
        4. Función del órgano de intervención en la fase estratégica
      5. Análisis del caso: Azuqueca de Henares
        1. Justificación institucional y contexto
          1. Oportunidad estratégica y alineación con el ciclo europeo
          2. Diagnóstico institucional y madurez operativa
          3. Contexto territorial y funcional
          4. Declaración institucional de compromiso y activación política
        2. Metodología y fases del proceso
          1. Fase I: Diagnóstico territorial en clave AUE
          2. Fase II: Marco estratégico y alineación multinivel
          3. Fase III: Alineación presupuestaria y documentos internos
          4. Fase IV: Redacción del Plan de Acción Local 2024-2030
          5. Fase V: Activación de mecanismos de seguimiento y evaluación
        3. Estructura técnica del Plan de Acción Local
          1. Estructura modular por Objetivos Estratégicos de la AUE
          2. Fichas técnicas: diseño operativo y controlable
          3. Articulación con el presupuesto municipal
          4. Temporalización: cronograma 2024-2030 y revisión intermedia
          5. Gobernanza técnica y multidisciplinar del Plan
        4. Instrumentos de gestión: digitalización, presupuesto y control
          1. Herramienta digital de seguimiento y planificación estratégica
          2. Alineación presupuestaria con la estrategia EDIL
          3. Sistemas de control interno aplicados a la EDIL
          4. Transparencia, trazabilidad y rendición de cuentas
        5. Participación ciudadana y estrategia de comunicación institucional
          1. Participación como requisito normativo y funcional de las EDIL
          2. Estructura institucional de participación
          3. Estrategia de comunicación institucional
          4. Evaluación y sostenibilidad de la participación
        6. Principales hitos institucionales y operativos
          1. Hitos normativos y de validación formal
          2. Hitos de integración presupuestaria y planificación financiera
          3. Hitos operativos de ejecución y seguimiento
          4. Hitos de visibilidad y proyección externa
        7. Lecciones aprendidas y aspectos de mejora
          1. Lecciones organizativas e institucionales
          2. Lecciones técnico-jurídicas y presupuestarias
          3. Lecciones operativas y tecnológicas
          4. Aspectos de mejora y desafíos pendientes
        8. Valoración final: replicabilidad y función tractora territorial
          1. Viabilidad de la EDIL desde municipios de tamaño intermedio
          2. Condiciones institucionales para la replicabilidad
          3. Función ejemplarizante y rol tractor en el entorno comarcal
          4. Conclusión técnico-operativa
        9. Gestión y seguimiento EDIL mediante inteligencia artificial
          1. Fundamento normativo y marco de uso en el sector público
          2. Ámbitos de aplicación en la gestión EDIL
          3. Requisitos institucionales y retos técnicos
          4. Perspectiva estratégica: de la planificación digital al gobierno inteligente
      6. Conclusiones y recomendaciones para responsables públicos
        1. Conclusiones generales
        2. Recomendaciones para responsables políticos municipales
        3. Recomendaciones para órganos de control interno
        4. Recomendaciones para técnicos municipales de planificación y gestión
        5. Recomendaciones para redes, diputaciones y administraciones supramunicipales
      7. Bibliografía
    3. Compartiendo resultados del control financiero de subvenciones
      1. Introducción
      2. Principales incidencias observadas en el control financiero de subvenciones y ayudas públicas
      3. Conclusión
  6. Subvenciones y tecnología
    1. Auditando la IA como aliada en la gestión eficiente de subvenciones
      1. Introducción
      2. Definición y funcionamiento de la IA
      3. Normativa europea de IA
      4. Descripción del caso de uso de ejemplo: convocatoria de subvenciones de alquiler de vivienda
      5. Auditoría del uso de IA en el proceso de gestión de subvenciones de alquiler de vivienda
        1. Obtener conocimiento del proceso de gestión de la subvención
        2. Identificar las tareas realizadas por la IA
        3. Identificar los sistemas de información que dan soporte al proceso de gestión
        4. Profundizar en el conocimiento de la solución de IA utilizada
      6. Incumplimiento normativo
      7. Riesgos asociados al uso de un sistema tecnológico de IA
        1. Los riesgos asociados al uso de TI
        2. Consideraciones de auditoría relativas a una entidad que utiliza una organización de servicios de computación en la nube
      8. Conclusiones
    2. Auditoría de las actuaciones administrativas automatizadas sobre ayudas públicas
      1. Automatización administrativa y control público: consideraciones iniciales
      2. Retos en la auditoría de las actuaciones administrativas automatizadas sobre ayudas públicas
        1. Objetivos específicos de la auditoría de AAA
        2. Auditoría previa: a vueltas con los casos de prueba
          1. Compleja modelización de la realidad
          2. Documentación parcial en la fase de desarrollo
          3. Sobrecarga de los equipos TIC del auditado
          4. Condicionantes temporales
        3. Revisión de la auditoría inicial: cuando la caja negra no basta
          1. Iniciativa y acceso a la información
          2. Caja negra y sus limitaciones
          3. ¿Diseñado para ser auditado?
          4. Evolución de las AAA
        4. Un reto compartido: calificación de hallazgos como deficiencia grave
      3. Escenario actual y propuestas de mejora
        1. Escenario actual: baja implantación y posible huida del art. 142.2
        2. Automatización escalonada
        3. La auditoría previa condicionada
        4. Veinte años después, una reforma que merece consideración
        5. Reflexión final
    3. Nuevas herramientas tecnológicas para detectar la doble financiación en subvenciones
      1. Introducción
      2. La Base de Datos Nacional de Subvenciones y su propietario la IGAE
      3. Los precedentes y problemática para detectar la doble financiación
      4. Herramienta informática para detectar la doble financiación
      5. Otros sistemas de subvenciones: EEUU y Australia
      6. Conclusiones y recomendaciones
      7. Bibliografía
    4. El uso de robots en las actividades de fiscalización del control externo: el caso de una política pública aplicada a la población vulnerable
      1. El pensamiento de Ramón y Cajal y la importancia de la autonomía intelectual en la construcción institucional
      2. La naturaleza híbrida de los Tribunales de Cuentas en Brasil
      3. La inteligencia artificial aplicada a la fiscalización: el caso del TCE-MG
      4. El control externo del Auxilio Emergencial Mineiro (Ley Estatal n.º 23.801/2021)
      5. Conclusión: innovación, legitimidad e inteligencia institucional
      6. Referencias Bibliográficas
  7. Planificación estratégica y jurisprudencia
    1. La relevancia de los planes estratégicos de subvenciones
      1. Introducción
      2. Marco legislativo
      3. El triple ámbito: objetivo, subjetivo y temporal
      4. Control de las subvenciones públicas
      5. Estructura y contenido de los planes estratégicos de subvenciones
        1. Introducción
        2. Ámbito temporal
        3. Ámbito subjetivo
        4. Proceso de elaboración y aprobación
        5. Planificación estratégica
        6. Resultados de la evaluación de los planes estratégicos anteriores
        7. Marco presupuestario
        8. Criterios que orientan el plan
        9. Objetivos estratégicos
        10. Seguimiento del PES
        11. Publicación
        12. Líneas de subvenciones
      6. Conclusión
      7. Bibliografía
    2. Algunos aspectos jurisdiccionales controvertidos en materia de subvenciones
      1. Introducción
      2. Hacia una delimitación del concepto de subvención en la jurisprudencia
      3. Conflictos sobre la delimitación competencial en materia de subvenciones
        1. Marco normativo
        2. La cuestión competencial en la doctrina constitucional
        3. El control del reparto competencial en la jurisprudencia del Tribunal Supremo
        4. El marco competencial de las Entidades Locales en materia de subvenciones
          1. Habilitación competencial para la concesión de subvenciones
          2. Desde el punto de vista de la suficiencia financiera
          3. Las Entidades locales como beneficiarias de las subvenciones
      4. El régimen jurídico de las subvenciones y sus instrumentos de articulación
        1. Régimen jurídico
        2. Instrumentos de planificación y articulación de las subvenciones
      5. El plan estratégico de subvenciones y su relevancia impugnatoria
      6. Naturaleza e impugnación de las bases reguladoras, convocatorias y actos recurribles en materia de subvenciones
        1. Impugnación de las bases reguladoras
        2. Convocatorias y actos recurribles
        3. Carácter no impugnable de las actuaciones de comprobación
      7. Controversias y exigibilidad de las subvenciones directas en sede contencioso-administrativa
        1. Subvenciones nominativas
        2. Subvenciones directas previstas legalmente
        3. Subvenciones directas por interés social
      8. La concurrencia de controles en materia de subvenciones: compatibilidad con otras jurisdicciones
        1. El control administrativo y sus derivaciones
        2. Coordinación con la jurisdicción penal
          1. El delito de fraude de subvenciones
          2. Mecanismo de articulación entre la vía administrativa y la jurisdicción penal
        3. La responsabilidad contable: conexión del control interno con el Tribunal de Cuentas
        4. Concurrencia entre responsabilidad contable y penal
        5. Concurrencia de vías para el reintegro
      9. Principales conclusiones
      10. Bibliografía
  8. Consultas EC
    1. Incompatibilidad de subvención nominativa y subvención plurianual
    2. Subvención nominativa
    3. Plazo para emitir los informes de control financiero
    4. Subvenciones de las Corporaciones Locales a personas y comisiones de fiestas
  9. Otros artículos de interés
    1. Control de concurrencia de subvenciones. Especial referencia a los posibles excesos de financiación
      1. Introducción
      2. Control de concurrencia de subvenciones
      3. Medios de acreditación del pago
      4. Conclusiones
    2. Subvenciones municipales: ¿qué pasa si el beneficiario tiene deudas con Hacienda y Seguridad Social?
      1. Introducción
      2. Las bases de la convocatoria como instrumento que habilita para excepcionar el requisito exigido en el artículo 13.2 e) LGS para poder tener la condición de beneficiario de la subvención municipal
      3. La aplicación de la excepción prevista en el artículo 13.2 e) LGS
      4. El derecho al cobro de la subvención concedida y la exigencia de hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la seguridad social. La posición de la tesorería municipal
      5. La especial problemática que se plantea en las entidades locales respecto al pago de las subvenciones de carácter social
      6. Conclusiones
    3. La jurisprudencia contencioso-administrativa sobre subvenciones: notas procesales y sustantivas
      1. Introducción
      2. Cuestiones procesales sobre la impugnación de subvenciones
        1. Objeto del recurso contencioso-administrativo en materia de subvenciones
          1. Impugnación directa e indirecta de las bases reguladoras. El carácter esencial del Plan Estratégico de Subvenciones
          2. Irrecurribilidad autónoma de las actuaciones de comprobación y verificación
          3. El recurso por inactividad administrativa en el pago de subvenciones
        2. Cómputo de plazos procesales y prescripción
          1. Cómputo del plazo para recurrir en sede contencioso-administrativa una resolución de reintegro notificada en agosto
          2. Plazo de prescripción de la acción de responsabilidad patrimonial por anulación de subvenciones
          3. La reclamación de una entidad asociativa no interrumpe la prescripción para empresas no asociadas en ese momento
        3. Litigios entre Administraciones públicas
        4. Momento procesal para la reclamación de intereses compensatorios por abono tardío de la subvención no contemplado en la sentencia estimatoria
      3. Relevancia anulatoria de los principios rectores en materia de subvenciones
        1. Irregularidades en la concesión directa: vulneración de los principios de publicidad, concurrencia y transparencia
        2. Denegación injustificada de subvenciones a ayuntamientos mediante criterios de puntuación vinculados a marcas o protocolos autonómicos
        3. El principio de confianza legítima en las subvenciones nominativas
      4. Límites de las empresas beneficiarias en materia de contratación pública
        1. Alcance de la prohibición de que el beneficiario concierte la ejecución de las actividades subvencionadas con personas o entidades vinculadas
        2. Límites a la concurrencia en licitaciones públicas
      5. Tratamiento jurisprudencial del devengo de intereses de demora en subvenciones
      6. Jurisprudencia sobre el reintegro de subvenciones: causas, procedimientos y responsabilidades
        1. La aplicación del principio de proporcionalidad en la determinación de la obligación de reintegro en subvenciones: fecha del gasto subvencionado
        2. Certificaciones parciales y resoluciones previas de reintegro no impiden nuevos procedimientos por control financiero, sin necesidad de revisión de oficio
        3. Comprobación posterior a la liquidación de subvenciones y su reintegro no requiere el inicio del control financiero
        4. Improcedencia del reintegro cuando la reducción del coste de la inversión se debe a una mejor oferta contractual
        5. Requisitos de notificación para evitar la caducidad del procedimiento de reintegro
        6. Incoación de un nuevo procedimiento de reintegro tras la caducidad o falta de resolución expresa del anterior
        7. Cómputo del plazo de prescripción del reintegro en subvenciones con fondos europeos por exceso en la cuantía percibida
        8. Superación del límite de ayudas de minimis: aplicación del principio de proporcionalidad en el reintegro
        9. Interrupción de la prescripción y comprobación del valor de mercado pese a solicitud de ofertas
        10. Incumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social tras el pago
        11. Reintegro y reclamación de intereses tras sentencia penal por fraude de subvenciones
        12. El cómputo del plazo para resolver el procedimiento de reintegro tras anulación con retroacción por subsanación de vicio formal
        13. Los intereses que se incluyen en el acto de reintegro de una subvención comprenden el período de tramitación de un expediente caducado
        14. El aplazamiento y/o fraccionamiento de las deudas derivadas del reintegro de subvenciones
        15. Sobre las responsabilidades en el reintegro
          1. Responsabilidad de participantes en agrupaciones sin personalidad jurídica
          2. Responsabilidad de administradores en caso de cese y principio non bis in idem
      7. Consideraciones finales
      8. Recursos empleados
  10. Doctrina administrativa
    1. Resolución 499/2025, de 5 de mayo de 2025, Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, sobre auditoría de cuentas a entidades beneficiarias de subvenciones
    2. Guía general de la Intervención General de la Administración del Estado para la elaboración, seguimiento, control, evaluación y publicidad de los Planes Estratégicos de Subvenciones (PES)

Materias tratadas

  • Ausencia de Plan Estratégico de Subvenciones (PES)
  • Problemas competenciales en la concesión de ayudas municipales
  • Bajo porcentaje de procedimientos concurrentes frente a la concesión directa
  • Abuso de la excepcionalidad en la concesión directa de subvenciones
  • Procedimientos concurrentes reiterados con idénticos resultados
  • Ambigüedad y falta de ponderación en los criterios de asignación
  • Distorsión en el objeto de la subvención cuando deriva en prestación de servicios
  • Ausencia de registro en la Base Nacional de Subvenciones (BDNS)
  • Laxitud y prórrogas indebidas en los plazos de justificación
  • Revisión de cuentas justificativas poco crítica o formalista
  • Tratamiento de subvenciones en especie e impropias
  • Documentación justificativa sin adscripción clara a la actividad subvencionada
  • Incumplimiento de las exigencias formales de publicidad institucional
  • Incumplimiento de los porcentajes máximos de cofinanciación
  • Incompatibilidades y concurrencia no autorizada de subvenciones
  • Dificultades en la justificación de costes indirectos e imputaciones prorrateadas
  • Incongruencias temporales en los justificantes de gasto y pago
  • Deficiencias en los comprobantes de pago y acreditación del gasto efectivo
  • Presentación de justificantes no acordes con la normativa sectorial
  • Irregularidades en la imputación de gastos de personal
  • Operaciones con empresas del mismo grupo o entidades interpuestas
  • Modificaciones no autorizadas en la finalidad del proyecto subvencionado
  • Acreditación de la inexistencia física o material de los bienes subvencionados
  • Falta de pago efectivo del gasto subvencionado o falta de registro contable
  • Inexistencia de una contabilidad separada o código contable diferenciado
  • Incumplimiento del deber de solicitar tres ofertas en contratos menores
  • Pagos en efectivo por encima de los límites permitidos
  • Deficiencias en la conversión y acreditación de tipos de cambio de divisas

Productos relacionados